Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2011 по делу n А60-21086/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11099/2011-АК

г. Пермь

14 ноября 2011 года                                                            Дело № А60-21086/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей  Васевой Е.Е., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя ОАО "Свердловэнергосбыт" (ОГРН  1056604019757, ИНН 6670082105) – Моношков К.С. (дов. от 27.05.2011);

от заинтересованного лица Нижнесергинское отделение Управления Федерального казначейства по Свердловской области (ОГРН  1026602053686, ИНН 6646002388) – не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ОАО "Свердловэнергосбыт"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 сентября 2011 года

по делу № А60-21086/2011,

принятое судьей Колосовой Л.В.,

по заявлению ОАО "Свердловэнергосбыт"

к Нижнесергинское отделение Управления Федерального казначейства по Свердловской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Открытое акционерное общество «Свердловэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Нижнесергинскому району Управления Федерального казначейства по Свердловской области по отказу от исполнения исполнительного листа АС № 002388862 от 09.03.2011 по делу № А60-37676/2010-СЗ в части взыскания с 07.10.2010 с Государственного учреждения «32 отряд государственной противопожарной службы Главного управления Министерства чрезвычайный ситуаций России по Свердловской области» в пользу открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт» процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации из расчета ставки рефинансирования ЦБ РФ 7,75% годовых с суммы 3 880,02 руб. по день фактической уплаты суммы основного долга и возврате исполнительного листа взыскателю; об обязании Отделения по Нижнесергинскому району Управления Федерального казначейства по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя - ОАО «Свердловэнергосбыт» путем исполнения требований исполнительного листа АС № 002388862 от 09.03.2011 по делу № А60-37676/2010-СЗ в части взыскания с 07.10.2010 с Государственного учреждения «32 отряд государственной противопожарной службы Главного управления Министерства чрезвычайный ситуаций России по Свердловской области» в пользу открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт» процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации из расчета ставки рефинансирования ЦБ РФ 7,75% годовых с суммы 3 880,02 руб. по день фактической уплаты суммы основного долга. Также заявитель просит наложить на Отделение по Нижнесергинскому району Управления Федерального казначейства по Свердловской области судебной штраф за неисполнение исполнительного листа АС № 002388862 от 09.03.2011 по делу № А60-37676/2010-СЗ о взыскании задолженности с Государственного учреждения «32 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области» в пользу ОАО «Свердловэнергосбыт».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2011 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными действий Отделения по Нижнесергинскому району Управления Федерального казначейства по Свердловской области по отказу от исполнения исполнительного листа АС № 002388862 от 09.03.2011 по делу № А60-37676/2010-СЗ в части взыскания с 07.10.2010 с Государственного учреждения «32 отряд государственной противопожарной службы Главного управления Министерства чрезвычайный ситуаций России по Свердловской области» в пользу открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт» процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации из расчета ставки рефинансирования ЦБ РФ 7,75% годовых с суммы 3 880,02 руб. по день фактической уплаты суммы основного долга и возврате исполнительного листа взыскателю, а также обязания Отделение по Нижнесергинскому району Управления Федерального казначейства по Свердловской области устранить допущенные нарушениям прав и законных интересов заявителя путем исполнения требований исполнительного листа АС № 002388862 от 09.03.2011 по делу № А60-37676/2010-СЗ в части взыскания с 07.10.2010 с Государственного учреждения «32 отряд государственной противопожарной службы Главного управления Министерства чрезвычайный ситуаций России по Свердловской области» в пользу открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт» процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации из расчета ставки рефинансирования ЦБ РФ 7,75% годовых с суммы 3 880,02 руб. по день фактической уплаты суммы основного долга. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, стороны по делу обратились с апелляционными жалобами.

Заинтересованное лицо просит решение суда отменить в части удовлетворения заявленных требований и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что действия Отделения соответствуют требованиям бюджетного законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя. При этом ссылается на то, что в силу действующего бюджетного законодательства у органов Федерального казначейства отсутствуют полномочия производить расчеты сумм, подлежащих взысканию с должников-бюджетополучателей, взысканию подлежат только суммы, выраженные в валюте (денежных знаках) Российской Федерации. Считает неправомерными выводы суда о необходимости руководствоваться правилами расчетов процентов за пользование чужими денежными средствами, установленными ст. 395 ГК РФ, также указывает, что распространение судом действия ст. 395 ГК РФ на процесс исполнения решения суда противоречит ч. 3 ст. 2 ГК РФ. Кроме того, по мнению Отделения, суд необоснованно руководствовался Постановлением Пленумов ВАС РФ и ВС РФ, поскольку данный акт не является нормой материального права, прав и обязанностей не устанавливает, порядок исполнения судебного акта не регулирует.

Заявитель не согласен с решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований, просит решение в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования в полном объеме. Указывает, что суд, установив наличие в действиях заинтересованного лица вины по неисполнению исполнительного документа, пришел к выводу об отсутствии в его действиях вины при рассмотрении вопроса о наложении штрафа, что противоречит действующему законодательству.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возразив против позиции заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда представителя не направило, что в порядке п. 3 ст. 156, п. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 20.05.2011 ОАО «Свердловэнергосбыт» (взыскатель) направило в Отделение по Нижнесергинскому району УФК по Свердловской области для исполнения исполнительный лист серии АС № 002388862, выданный 09.03.2011 на основании решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-37676/2010 о взыскании с Государственного учреждения «32 отряд государственной противопожарной службы Главного управления Министерства чрезвычайный ситуаций России по Свердловской области» в пользу открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт» 4 405,83 руб., в том числе 3 880,02 руб. основного долга и 525,81 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска; с 07.10.2010 взысканию с Государственного учреждения "32 отряд государственной противопожарной службы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Свердловской области" подлежат проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации из расчета ставки рефинансирования ЦБ РФ 7,75% годовых с суммы 3 880,02 руб. по день фактической уплаты суммы основного долга, с приложением заверенной копии решения суда и оригинала доверенности на лицо, подписавшее заявление.

Данный исполнительный лист был принят Отделением к исполнению. На расчетный счет взыскателя перечислена сумма основного долга, проценты, а также сумма расходов по уплате госпошлины.

Письмом от 17.06.2011 Отделение возвратило названный исполнительный лист, исполненный в части взыскания фиксированных сумм. Дополнительно заинтересованное лицо в письме указало, что заявителю необходимо обратиться в арбитражный суд, выдавший исполнительный лист с заявлением о разъяснении судебного акта с целью определения судом механизма (расчета) процентов, который уполномочен производить соответствующий расчет и указать фиксированную сумму процентов, подлежащих взысканию.

Поскольку заинтересованное лицо не исполнило требования исполнительного листа в части перечисления процентов, подлежащих начислению на сумму основного долга с 07.10.2010 по день фактической оплаты долга, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в указанной части, исходил из того, что поскольку исполнительный лист направлен взыскателем в Отделение в полном соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ, оснований у заинтересованного лица для его неисполнения и возврата в арбитражный суд не имелось.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в данной части.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании незаконными действий может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если действие не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого действия недействительным.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений раздела 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Таким образом, вступившее 22.02.2011 в законную силу решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-37676/2010 и выданный на его основе исполнительный лист от серии АС № 002388862 от 09.03.2011 обязательны для исполнения, в частности, Отделением по Нижнесергинскому району УФК по Свердловской области, в том числе и в части суммы процентов, подлежащих начислению на сумму основного долга с 07.10.2010 по день фактической уплаты долга.

В соответствии с п. 1 ст. 241 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исходя из смысла указанной правовой нормы правом на обращение в орган Федерального казначейства обладает, за исключением суда, именно взыскатель, при этом сообщаются реквизиты счета только взыскателя.

Согласно п. 1 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с исполнительным документом взыскатель или суд представляет в орган Федерального казначейства документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: надлежащим образом заверенную судом копию судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В