Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу n А50-13799/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10492/2011-АК

г. Пермь

16 ноября 2011 года                                                   Дело № А50-13799/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи: Варакса Н. В.,

судей: Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя Муниципального учреждения здравоохранения "Городская детская поликлиника № 3"  (ОГРН 1075907001796 , ИНН 5907034272): Ложкин П.Д., удостоверение, доверенность от 23.07.2009;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю  (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386): Сотникова Е.В., паспорт, доверенность от 18.03.2011;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 сентября 2011 года по делу № А50-13799/2011,

принятое судьей Кетовой А.В.,

по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения "Городская детская поликлиника № 3"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2011 № 758у по делу об административном правонарушении,

установил:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника № 3» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 758у от 05.05.2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.09.2011 указанное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Учреждения. По мнению административного органа, суд первой инстанции необоснованно назначил наказание ниже низшего предела санкции ст. 6.4 КоАП РФ.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Присутствующий в судебном заседании представитель Учреждения решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене, полагает, что судом первой инстанции обоснованно применена ст. 2.9 КоАП РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 568 от 28.03.2011 (л.д. 16-18) в период с 01.04.2011 по 28.04.2011 проведена плановая выездная Муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская поликлиника № 3», в ходе которой выявлены нарушение Учреждением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации занимаемых Учреждением помещений, о чем составлен акт проверки № 336 от 28.04.2011 (л.д. 19-52).

По результатам указанной проверки уполномоченным должностным лицом административного органа 03.05.2011 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 11-13), на основании которого вынесено постановление № 758у от 05.05.2011 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения, однако на основании ст. 2.9 КоАП РФ признал оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, объявив устное замечание.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, участвующих в судебном заседании, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 39  вышеуказанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ст. 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде административного штрафа для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением № 758у от 05.05.2011 Учреждение привлечено к административной ответственности за следующие нарушения: 

1. Не обеспечены условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала поликлинического отделения № 1 (ул. Щербакова, 27) в соответствии с п.3.1. раздела I, приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно:

- площади кабинетов приема врача-педиатра (№ 1,2,3) составляют 9,4 -11,9 - 13,0 м2 соответственно при норме 15 м2 ;

- площадь процедурного кабинета составляет 8,6 м2 при норме 12 м2;

- кабинет заведующей совмещен с кабинетом старшей медицинской сестры площадью 14,2 м2 при норме наличия двух кабинетов площадью 16 и 10 м2;

- помещение хранения чистого белья и постельных принадлежностей 4 м2;

- площадь помещения хранения расходного материала и медикаментов 0,3 м2

при норме 4 м2;

- кабинет медицинского архива совмещен с боксом для приема больных и составляет 3,1 м2 при норме наличия отдельных помещений площадью 12 м2 и 15,0 м2 соответственно

- гардеробная уличной одежды персонала и гардеробная домашней и рабочей одежды персонала отсутствует – врачи и средний медицинский персонал раздевается в кабинетах;

- отсутствуют помещения временного хранения грязного белья (4 м2), хранения предметов уборки и дезинфицирующих средств (4 м2), временного хранения отходов (4 м2)

2. В поликлиническом отделении № 1 (ул. Щербакова, 27) не предусмотрено наличие кабинета для работы по иммунопрофилактике инфекционных болезней: отсутствует прививочный кабинет, помещение для хранения запаса МИБП, помещение для размещения прививочной картотеки, кабинета врача, ответственного за организацию иммунопрофилактики (проведение прививок и лечебных процедур обслуживающему детскому населению проводится в процедурном кабинете), что является нарушением п. 3.2.СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»;

3. В 3-х местных палатах для пациентов дневного стационара по адресу ул. Бушмакина, 19 (№ 301, 302, 304, 305, 307) допустило установку кроватей с нарушением гигиенических требований - установлены впритык к стенам с окнами при норме размещения на расстоянии не менее 0,9 м; расстояние между сторонами коек составляет 0,5 м при норме не менее 1,2 м; количество тумбочек и стульев не соответствует числу коек - палата № 301 - 2 тумбы, 2 стула, № 302 - 2 тумбы, 1 стул, что является нарушением и. 8.1. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

4. Не обеспечило внутреннюю отделку помещений дневного стационара, кабинетов поликлиник параклинических, вспомогательных служб в соответствии с гигиеническими требованиями, не в полном объеме выполнив влагостойкими материалами в соответствии с эпидемиологическим режимом и технологическим процессом, в соответствии с п.4.2, 4.3 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в палате № 304 дневного стационара - имеется дефект плитки на стене, в комнате отдыха для сотрудников стены выполнены обоями, местами обои отпали, в врачебной лаборантской кишечной группы исследований бактериологической лаборатории на потолке дыры;

- в кабинете врачебных исследований на капельную группу инфекций бактериологической лаборатории, в кабинете водолечения и светолечения дневного стационара, покрытие пола (линолеум) не прилегает плотно к основанию;

- в вентиляционной камере административного корпуса (ул. Бушмакина, 19) пол не имеет непылеобразующее покрытие (выполнен из бетонного покрытия, в углах - строительный мусор (обломки кирпичей);

- в поликлиническом отделении № 2 (ул. Веденеева, 80): в кабинете сестры-хозяйки на стенах облуплена краска масляная, в кабинете № 41 (стерилизационная КДЛ) линолеум не пригнан под основание, в гематологической КДЛ линолеум имеет дефекты, под окном отпала плитка, в кабинете забора крови дефект в стене, линолеум имеет дефект покрытия, в кабинете забора анализов КИЗа отпала облицовочная плитка со стены, в каб. № 34 приема участкового педиатра имеется дефект линолеума, в каб. № 33 линолеум не подведен под плинтуса, на потолке – грибковое биоповреждение, в каб. № 26 приема врача-педиатра линолеум имеет дефекты покрытия, на стенах местами отпали обои, в каб. № 23, № 12 (прием окулиста) линолеум с дефектом покрытия;

- в поликлиническом отделении № 1 (ул. Щербакова, д.27) в процедурном кабинете линолеум не пригнан плотно к основанию, на педиатрическом участке № 6,7 (ул. Мозырьская, д.34) в кабинете № 224 имеется дефект на потолке на всю длину кабинета (отошла краска, видно бетонное перекрытие), в бытовом помещении для сотрудников на потолке множественные дефекты покрытия ( видно бетонное перекрытие);

- в поликлиническом отделении № 3 (ул. Толбухина, 9-11) в кабинете статистика № 21 линолеум не пригнан плотно к основанию, в гардеробе для сотрудников ФТО на 1-м этаже на стенах отмечается грибковое поражение, в ЛОР-кабинете № 59, гнойной перевязочной хирургического кабинета шов на линолеуме разошелся, в коридоре на 4-м этаже на потолке следы протечки;

- в помещениях молочной кухни (ул. Репина, 70а) в моечной для мытья фляг отпала плитка облицовочная у стены в месте прохождения коммуникаций, в складском помещении следы грибкового поражения стен и потолка, в фасовочной мясного цеха линолеум не пропаян и не подведен под плинтуса, что является нарушением п. 4.2., 4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10.

5. Учреждение допустило отсутствие умывальника с подводкой воды в кабинете забора крови КДЛ в поликлиническом отделении № 2, что является нарушением п. 5.6. СанПиН 2.1.3.2630-10;

6. Учреждение допустило отсутствие раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды в комнате временного хранения медицинских отходов, образующихся после проведения профилактических прививок детскому населению на педиатрическом участках № 6, № 7 поликлинического отделения № 1 (ул. Мозырская, 34), что является нарушением п. 4.10.СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»;

7. Не предусмотрело отделку керамической плиткой на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования в местах установки раковины в педиатрическом отделении № 1 (ул. Щербакова, д.27), что является нарушением п. 4.7. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

8. Допустило отсутствие естественного освещения в фильтр-боксе для приема больных детей поликлинического отделения №1 (ул.Щербакова, 27), что является нарушением п. 7.1.,7.2. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

9. Допустило размещение светильников общего освещения с открытой защитной арматурой при норме использования закрытых рассеивателей в помещениях дневного стационара (помещение сбора анализов, кабинете водолечения, комнате отдыха для сотрудников) (ул. Бушмакина, 19), что является нарушением п.7.8. СанПиН 2.1.3.2630-10;

10. Не организовало в 2010 году проверку эффективности работы системы вентиляции, текущих ремонтов, а также очистку и дезинфекцию функционирующих систем механической приточно-вытяжной вентиляции поликлинических отделений, бактериологической лаборатории, дневного стационара, что является нарушением п. 6.5. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

11. Не организовало очистку воздуха, подаваемого в помещения чистоты классов Б (процедурные