Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу n А71-6631/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11366/2011-АК

г. Пермь

18 ноября 2011 года                                                   Дело № А71-6631/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В. Г.

судей  Борзенковой  И.В., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от истца ИП Караваева Юрия Ивановича (ОГРН  304183831400012, ИНН 182718343851): не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчиков 1)Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), 2) Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора 1) Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, 2) Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, 3) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, 4) ОАО "Удмуртавтотранс": : не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

(ответчика по делу)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 сентября 2011 года

по делу № А71-6631/2011,

принятое судьей С.Ю.Бакулевым

по иску индивидуального предпринимателя Караваева Юрия Ивановича 

к 1) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, 2) Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, 2) Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, 3) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, 4) ОАО "Удмуртавтотранс"

о взыскании 1954611 руб. убытков,

установил:

Индивидуальный предприниматель Караваев Юрий Иванович (далее - истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) 1 137 269 руб. убытков, образовавшихся в результате оказание услуг по перевозке льготной категории граждан за период с 2008 года по 2010 год, а также с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (далее - Минфин УР) в сумме 725 921 руб. (с учетом уточнения заявленных требований, в порядке, предусмотренном  ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 сентября 2011 исковые требования удовлетворены.

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ответчик по делу), не согласившись с принятым решением в части взыскания спорных сумм с Минфина России за счет казны Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие у истца убытков в результате виновных действий (бездействия) Российской Федерации. Судом не дана оценка контррасчету убытков, представленных Минфином Удмуртской Республики.

Индивидуальный предприниматель Караваев Юрий Иванович (истец по делу), представил письменный отзыв на доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, по основаниям указанным в отзыве.

Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ответчик по делу) и Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, ОАО "Удмуртавтотранс" (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора), письменных отзывов на доводы апелляционной жалобы не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Удмуртавторанс» (заказчик) и ИП Караваев Ю.И. (исполнитель) заключены договоры о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов № 28/08-СБ от 01.02.2008, № 49/09-СБ от 16.02.2009, предметом договоров является возмещение выручки Исполнителю от реализации социальных проездных билетов и компенсация выпадающих доходов, связанная с предоставлением права проезда по социальным проездным билетам гражданам

Возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов производится в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005 года №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02 марта 2006 года № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (п. 1.2. договоров).

Заказчик обязуется: организовать реализацию социальных проездных билетов через сеть отделений почтовой связи на территории г.Сарапула и Сарапульского района, перечислять исполнителю выручку от реализации социальных проездных билетов за отчетный месяц за вычетом суммы, удерживаемой заказчиком за услуги в соответствии с п.п.2.2.5. настоящего договора не позднее 7 рабочих дней с момента получения акта выполненных: работ за отчетный месяц в соответствии с п.п.2.2.3. настоящего договора. Перечислять исполнителю выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, возмещенных Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, по актам принятым к оплате, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели (п. 2.1.1, 2.1.2., 2.1.3 договора).

Согласно п. 2.1.5 договора заказчик не несет ответственности за неисполнение финансовых обязательств Удмуртской Республики и Российской Федерации (за недофинансирование предмета настоящего договора).

Возмещение компенсации выпадающих доходов осуществляется Минсоцзащитой УР, путем перечисления денежных средств, причитающихся транспортным организациям, ОАО «Удмуртавтотранс».

ОАО «Удмуртавтотранс» осуществляет распределение денежных средств, поступивших от Минсоцзащиты УР среди транспортных организаций, в соответствии с предъявленными актами.

Кроме того, между ОАО «Удмуртавторанс» (сторона 1) и истцом (сторона 2) заключены договоры о возмещении выручки от реализации социальных проездных билетов № 186/09-РБ от 01.09.2009, № 43/10-РБ от 19.02.2010, предметом договоров является (п.п. 1.1.) возмещение выручки Исполнителю от реализации социальных проездных билетов, связанная с предоставлением права проезда по социальным проездным билетам гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», Законом Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики».

Возмещение осуществляется стороной-1, путем перечисления денежных средств, стороне-2, сторона-1 осуществляет перечисление выручки в соответствии с долей транспортной работы, распределенной Миндортранс УР среди транспортных организаций и перевозчиков.

В соответствии с п.п. 2.2. договоров возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией Транспортной организацией социальных проездных билетов производится в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006г. №183-р «Положение о порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов».

Согласно п.п. 3.2.1 договоров министерство возмещает транспортной организации выпадающие доходы. Связанные с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

Согласно актам сверки взаиморасчетов по перевозке льготной категории граждан задолженность перед истцом по федеральному регистру льготной категории граждан за период с 2008 года по 2010 год составляет 1137269 руб., по региональному регистру льготной категории граждан за период с 2009 года по 2010 год составляет 725921 руб., что подтверждается сводными актами сверок, актами сверок.

Обязательства по возмещению выпадающих доходов в полном объеме до настоящего времени не исполнены, что явилось для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 16-19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской