Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2011 по делу n А60-14542/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10590/2011-ГК

г. Пермь

21 ноября 2011 года                                                         Дело № А60-14542/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  21 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                            Масальской Н.Г.,

судей                                                          Дружининой Л.В., Рубцовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии:

от ответчика, открытого акционерного общества «Тюменьэнергосбыт»: Назарова О.В., доверенность № 5/84.3-11 от 07.10.2011, паспорт,

от истца, Уральской транспортной прокуратуры, ответчика, государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный университет путей сообщения» – не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Уральской транспортной прокуратуры

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от  31 августа 2011 года

по делу № А60-14542/2011

принятое судьей Полуяктовым А.С.,

по иску Уральской транспортной прокуратуры

к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (ОГРН 1026602950065, ИНН 6659014366),

открытому акционерному обществу «Тюменьэнергосбыт» (ОГРН 1027201233630, ИНН 7205011951)

о признании недействительным (ничтожным) отдельного пункта государственного контракта о поставке электрической энергии

установил:

Уральский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области к открытому акционерному обществу «Тюменьэнергосбыт» (далее – ОАО «Тюменьэнергосбыт»), государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (далее – ГОУВПО УГУПС) с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) пункта 6.2. государственного контракта № 285/1-07/2011 от 18.01.2011 (л.д. 7-9).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 августа 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 29.08.2011, судья А.С. Полуяктов) в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 134-138).

Истец, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права, заявленные требования удовлетворить. Проанализировав положения статей 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявитель пришел к выводу о том, что пункт 6.2. государственного контракта, которым предусмотрены авансовые платежи в размере 70% от стоимости договорного количества электрической энергии, противоречит нормам действующего законодательства.

Истец в заседание суда апелляционной инстанции 17.11.2011 представителя не направил.

Представитель ответчика (ОАО «Тюменьэнергосбыт») в судебном заседании 17.11.2011 доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Находя решение суда законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик (ГОУВПО УГУПС) в суд апелляционной инстанции явку представителя не обеспечил, письменный отзыв не представил.

Апелляционная жалоба судом рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца и ответчика (ГОУВПО УГУПС), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Тюменьэнергосбыт (Исполнитель) и ГОУВПО УГУПС (Государственный заказчик) заключен государственный контракт для обеспечения государственных нужд № 285/1-07/2011 от 18.01.2011 (л.д. 13-26), в соответствии с которым Исполнитель принял обязательство осуществлять поставку электрической энергии, оказывать услуги по передаче электрической энергии через Сетевую организацию и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией Государственного заказчика, а Государственный заказчик обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в порядке, предусмотренном настоящим контрактом (пункт 2.1.).

Пунктом 6.2. государственного контракта сторонами согласован, что оплата за потребленную Государственным заказчиком электрическую энергию и мощность, а также за услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, осуществляется в следующем порядке::

до 10 числа текущего месяца – в размере 30 процентов от стоимости месячных контрактных объемов отпуска электрической энергии и мощности, указанных в Приложении № 2 настоящего контракта, без выставления счета;

до 25 числа текущего месяца – в размере 40 процентов от стоимости месячных контрактных объемов отпуска электрической энергии и мощности, указанных в Приложении № 2 настоящего контракта, без выставления счета;

до 18 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, – окончательный расчет за фактические объемы электрической энергии и мощности, потребленные Государственным заказчиком на основании выставленных Исполнителем счета, счета-фактуры и подписанного сторонами «Акта объемов потребления электрической энергии и мощности» (Приложение № 4 к настоящему контракту).

В случае если объем фактического потребления электрической энергии и мощности, потребленные Государственным заказчиком за расчетный период, окажутся меньше месячного объема электрической энергии и мощности по настоящему контракту, то излишне уплаченная Государственным заказчиком сумма засчитывается в счет платежа за следующий расчетный период.

Для определения стоимости месячных объемов отпуска электрической энергии и мощности, подлежащих оплате в срок до 10 числа текущего месяца, принимается средневзвешенная цена за единицу электрической энергии и мощности за предшествующий расчетный период. Средневзвешенная цена публикуется на официальном сайте Исполнителя в сети Интернет.

Полагая, что условия государственного контракта, предусмотренные в пункте 6.2. противоречат правилам, относящимся к размеру авансовых платежей при заключении государственных контрактов получателями средств федерального бюджета, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии условия оспариваемого пункта контракта положениям действующего законодательства в связи с чем отказал в удовлетворении иска. При этом суд исходил из соответствия пункта 6.2. государственного контракта № 285/1-07/2011 от 18.01.2011 пункту 70 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), а также из того, что пункт 6.2. государственного контракта предусматривает положения о 30 и 40 процентах стоимости договорного количества электрической энергии в месяц, а не суммы договора (контракта).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими требованиям закона и материалам дела, основанными на всестороннем и полном исследовании доказательств.

Суд первой инстанции, исследовав с учетом статей 421, 422, 431, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации условия государственного контракта № 285/1-07/2011 от 18.01.2011, квалифицировал его как договор энергоснабжения, к которому подлежат применению положения параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил № 530 (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору снабжения электрической энергией применяются правила параграфа 6, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении и исполнении публичных договоров для сторон являются обязательными правила, издаваемые Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Взаимные обязательства сторон в сфере спорных правоотношений урегулированы Правилами № 530.

Оспаривая пункт 6.2. государственного контракта № 285/1-07/2011 от 18.01.2011 заявитель сослался на нарушение сторонами контракта пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1181 получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и об оказании услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы договора (контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2010 году, – по остальным договорам (контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Истолковав указанную норму права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что она не имеет отношения к рассматриваемому делу, так как размер платежей соотнесен с суммой договора (контракта), по государственному контракту размер платы соотнесен со стоимостью договорного количества электрической энергии в месяц.

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрен следующий порядок: в соответствии с пунктом 70 Правил № 530  «Покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающих электрическую энергию в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил) оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам за потребленный объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке:

30 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости договорного объема потребления электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 25-го числа этого месяца;

фактически потребленная в истекшем месяце электрическая энергия (мощность) с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за электрическую энергию (мощность) в расчетном периоде, оплачивается в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления электрической энергии (мощности) за расчетный период меньше договорного объема, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за следующий месяц.

В случае если договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается гарантирующим поставщиком с энергосбытовой организацией, в нем предусматривается условие о предварительной оплате электрической энергии (мощности) или об обеспечении исполнения обязательств по договору. Если иное не установлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), условие о предварительной оплате электрической энергии (мощности) предусматривает оплату гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующей категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам половины договорного объема потребления электрической энергии (мощности) до 1-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии.

Стоимость договорного объема потребления электрической энергии (мощности) для расчета размера платежей, которые должны быть произведены гарантирующему поставщику потребителем 10-го и 25-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии (мощности), определяется исходя из договорных объемов потребления электрической энергии (мощности) и средневзвешенной цены за единицу электрической энергии (мощности) за предшествующий расчетный период. Средневзвешенная цена определяется исходя из сложившегося соотношения объемов поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым и нерегулируемым ценам, тарифов и нерегулируемой цены, определенной в порядке, установленном разделом VII Правил № 530.

Для целей настоящего пункта договорные объемы потребления электрической энергии (мощности) определяются как равные максимальному значению из фактического объема потребления электрической энергии (мощности) за прошлый месяц и договорного объема потребления электрической энергии (мощности) для соответствующего месяца, заявленного покупателем в соответствии с пунктом 67 Правил № 530.

Под расчетным периодом для расчета потребителей с гарантирующими поставщиками