Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 по делу n А50-10313/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10621/2011-АК

г. Пермь

22 ноября 2011 года                                                   Дело № А50-10313/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей  Васевой Е.Е., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Припута Е.А.,  

при участии:

от заявителя Администрации Красновишерского городского поселения (ОГРН 1055906109049, ИНН 5919002719): не явились,

от заинтересованного лица Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939): не явились,

от третьего лица Танакбаевой Инги Валерьевны: не явились,  

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Администрации Красновишерского городского поселения

на решение Арбитражного суда Пермского края от 25 августа 2011 года

по делу № А50-10313/2011,

принятое судьёй Катаевой М.А.

по заявлению Администрации Красновишерского городского поселения

к Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края

третьи лица: Танакбаева Инга Валерьевна

о признании незаконным предписания,

установил:

Администрация Красновишерского городского поселения (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным предписания Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края (далее - инспекция, административный орган, заинтересованное лицо) от 27.04.2011г. № 918.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 августа 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 18.08.2011г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить,  направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что проведение работ не относится к капитальному ремонту и указанный объект находится на непосредственном управлении жильцами дома.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В обоснование своих доводов указывает, что квартира № 4 в доме № 20 по ул. Островского г. Красновишерск находится в муниципальной собственности. Со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ, поясняет, что наймодатель жилого помещения обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. До начала рассмотрения настоящего дела инспекцией заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие, принятое судом апелляционной инстанции в порядке ч.2 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Танакбаева Инга Валерьевна (далее - Танакбаева И.В.) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Администрация, а также Танакбаева И.В. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание  своих представителей не направили, что в силу ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Танакбаевой И.В. руководителем инспекции 14.04.2011г. вынесено распоряжение № 918 о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: г. Красновишерск, ул. Островского, 20-4 (л.д.22).

Проверка проводилась в отношении администрации, поскольку имущество в виде двухкомнатной квартиры № 4 в четырехквартирном деревянном жилом доме № 20 по ул. Островского г. Крановишерска является муниципальной собственностью (л.д.20).

В ходе проверки установлено, что Администрацией допускается нарушение обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда, а именно: брус наружных стен под окнами поражен гнилью, а также имеет место поражение гнилью и разрушение оконного блока в комнате площадью 20,8 кв.м.

По результатам проверки 20.04.2011г. составлен акт (л.д. 25-28).

В целях устранения выявленных нарушений администрации выдано предписание № 918 от 27.04.2011г., согласно которому Администрации предложено в срок до 26.05.2011г. устранить выявленные нарушения (л.д.29-30).

Не согласившись с предписанием инспекции, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

При принятии оспариваемого решения, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания предписания административного органа незаконным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещении установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Судом первой инстанции установлено, что спорная квартира № 4 по адресу: г. Красновишерск, ул. Островского, 20 включена в состав муниципальной собственности Красновишерского городского поселения Пермского края, то есть относится к муниципальному жилищному фонду (выписка из реестра муниципальной собственности от 13.04.2011г., л.д. 20)

В соответствии с положениями ч. 1, 3 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, который заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Обязанности наймодателя жилого помещения сформулированы в статье 676 ГК РФ, из которой следует, что наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Частью 4 ст. 30 ЖК РФ определено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение (п. 2 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя и плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила).

 В соответствии с подп. «в» п.2 Правил в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая несущие стены.

Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе капитальный ремонт (подпункт "з" пункта 11).

Проанализировав указанные положения действующего законодательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того, что обеспечение проведения ремонта (замены отдельных элементов) наружных стен дома, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, является обязанностью наймодателя.

Таким образом, устранение нарушения, указанного в пункте 1 предписания, обоснованно возложено на Администрацию.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988г. № 312 утверждены «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)» (далее – Положение), согласно которому установлены состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В силу п. 4.5 Положения текущий ремонт жилых и подсобных помещений квартир должен выполняться нанимателями этих помещений за свой счет на условиях и в порядке, определяемых законодательством. Перечень работ по ремонту квартир, выполняемых нанимателями за свой счет, приведен в Приложении 8 к Положению.

В соответствии с Перечнем работ по ремонту квартир, выполняемых наймодателем за счёт средств нанимателей, за счёт средств нанимателей осуществляются следующие работы: окраска потолков и стен жилых и подсобных помещений квартир, лоджий, этажерок балконов; оклейка стен и потолков обоями; окраска оконных переплетов и балконных полотен, внешней и внутренней сторон, окраска полов в жилых и подсобных помещениях, циклевка паркетных полов; окраска радиаторов, труб центрального отопления, газопровода, водопровода и канализации; окраска внешних стен из материала наймодателя для проживающих в одноэтажных одноквартирных домах; замена оконных, дверных и печных приборов, вставка стекол; замена или установка дополнительных кранов, смесителей и другого оборудования, замена дверных полотен, встроенных шкафов и отделка помещений с целью благоустройства квартиры; ремонт или смена электропроводки от ввода в квартиру, смена электроприборов и т.п.; работы по улучшению отделки квартир; ремонт штукатурки стен, потолков, перегородок отдельными листами в помещениях жилых квартир; работы по переустройству и перепланировке жилых помещений согласно утвержденным в установленном порядке проектам с целью повышения уровня