Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу n А50-11743/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11274/2011-ГК

г. Пермь

24 ноября 2011 года                                                  Дело № А50-11743/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Клешниной Н.С.,

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Джанджгава Давида Гулвериевича (ОГРНИП  304591117500120, ИНН 591113972151): Струков В.В., доверенность 59 АА 0468245 от 17.08.2011,

от заинтересованного лица - Администрации города Березники: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Джанджгава Давида Гулвериевича

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 сентября 2011 года

по делу № А50-11743/2011­­,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,                          

по заявлению индивидуального предпринимателя Джанджгава Давида Гулвериевича

к Администрации города Березники,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду,

установил:

Индивидуальный предприниматель Джанджгава Давид Гулвериевич (заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным выраженных в письмах о предоставлении информации от 18.05.2011 № 08-03-09/317-д, № 08-03-09/316-д, № 08-03-09/318-д отказов Администрации г. Березники в предоставлении земельных участков, о возложении на Администрацию г. Березники обязанности рассмотреть в рамках имеющихся полномочий в строгом соответствии с действующим законодательством его – Джанджгава Д.Г., заявления от 26.04.2011 № 6-ПА/11, от 26.04.2011 № 7-ПА/11, от 26.04.2011 № 8-ПА/11 о предоставлении в аренду следующих земельных участков: площадью 32, 00 кв.м. с кадастровым номером 59:03:0400086:0082, расположенного по адресу: г. Березники, в районе жилого дома № 67 по ул. Пятилетки; площадью 86, 00 кв.м. с кадастровым номером 59:03:0400069:44, расположенного по адресу: г. Березники, район здания по проспекту Ленина; площадью 35, 00 кв.м. с кадастровым номером 59:03:0400077:0161, расположенного по адресу: г. Березники, в районе жилого дома № 54 по ул. Парижской Коммуны, и принять по итогам рассмотрения указанных заявлений мотивированное и законное решение.

Решением от 14.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения заявителя с требованиями о предоставлении указанных земельных участков по договору аренды он – заявитель, являлся стороной договоров аренды в отношении этих же земельных участков; два из названных договоров были возобновлены на неопределенный срок (№ 11520, 11594), действие договора № 12726 должно было завершиться  01.07.2011; согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления предоставить в аренду земельный участок могла возникнуть лишь при определенных условиях, в частности, при наличии на земельном участке объекта недвижимости, размещенные на спорных земельных участках торговые киоски, остановочный комплекс объектами недвижимого имущества не являются. Отказ в удовлетворении заявленных требований явился следствием признания значимым наличия у заявителя права аренды в отношении указанных земельных участков, что, как установил суд, исключает возможность признания оспариваемых отказов Администрации г. Березники нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а избранный заявителем способ защиты – надлежащим, достаточным для восстановления нарушенных прав.

Кроме того, судом указано на то, что существующие объективные препятствия для оформления заявителем земельных участков должны быть разрешены правовым путем, положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено право заявителя требовать предоставления в аренду земельного участка для размещения торговых киосков, остановочного комплекса, соответственно, обязанность Администрации предоставить такой земельный участок.

Заявитель с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования удовлетворить.  

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и по сути не оспаривается, заявителю на основании постановления Администрации г. Березники № 72 от 28.01.2008 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 35 кв.м. для проектно-изыскательских работ, размещения и эксплуатации объекта временного использования - киоска для торговли мороженым по адресу: г. Березники в районе жилого дома № 54 по ул. Парижской Коммуны; 30.01.2008 заключен договор аренды этого земельного участка № 11520 на период с 15.10.2007 по 22.08.2010.

Постановлением Администрации г. Березники № 153 от 06.02.2008 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок площадью 32 кв.м. для проектно-изыскательских работ, размещения и эксплуатации объекта временного использования - киоска для торговли мороженым по адресу: г. Березники в районе жилого дома № 67 по ул. Пятилетки; 12.02.2008 в соответствии с данным постановлением оформлен договор аренды указанного земельного участка № 11594; срок аренды - с 15.10.2007 по 22.08.2010.

Постановлением Администрации г. Березники № 219 от 19.02.2010 заявителю предоставлен в аренду земельный участок № 1 площадью 86 кв.м. для размещения остановочного комплекса по адресу: г. Березники в районе здания по проспекту Ленина, 50; в соответствии с данным постановлением оформлен договор аренды земельного участка № 12726  от 24.02.2010.

Государственная регистрация приведенных договоров аренды осуществлена.

Судом первой инстанции договор аренды земельного участка № 11520 от 30.01.2008 и договор № 11594 от 12.02.2008 признаны возобновленными договоров на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 В Администрацию г. Березники заявителем 26.04.2011 поданы заявления, в которых содержатся просьбы о предоставлении в соответствии с положениями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на 5 лет земельного участка площадью 32 кв.м. с кадастровым номером 59:03:0400086:0082, расположенного по адресу: г. Березники в районе жилого дома 67 по ул. Пятилетки, с целью проектно-изыскательских работ, размещения и эксплуатации объекта временного использования – торгового киоска и земельного участка площадью 35 кв.м. с кадастровым номером 59:03:0400077:0161, расположенного по адресу: г. Березники в районе жилого дома 54 по ул. Парижской Коммуны, с целью проектно-изыскательских работ,  размещения и эксплуатации объекта временного использования – торгового киоска.

Кроме того, заявителем была выражена просьба о предоставлении ему на основании положения, предусмотренного п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации,  в аренду земельного участка площадью 86 кв.м. с кадастровым номером 59:03:0400069:44, расположенного по адресу: г. Березники проспект Ленина, для временного использования – остановочный комплекс, ранее предоставленного ему в соответствии с условиями договора № 12726 от 24.02.2010 до 30.06.2011.

Предметом оспаривания являются адресованные Администрацией г. Березники заявителю ответы, оформленные в виде писем о предоставлении информации от 18.05.2011, содержащих указание на дату окончания срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Березники, пр. Ленина, 50, а также сообщение о принятии комиссией по продаже земельных участков и прав их аренды 16.05.2011 решения об отказе в заключении договора аренды на пять лет; об окончании срока аренды земельного участка, расположенного в районе дома № 67 по ул. Пятилетки г. Березники и дома № 54 по ул. Парижской Коммуны г. Березники и о принятии комиссией по продаже земельных участков и прав их аренды аналогичного решения в отношении данных земельных участков.

Кроме того, исследуемые письма содержат указание на необходимость освобождения земельных участков по окончании срока их аренды.

В обоснование требования о признании незаконными выраженных в письмах о предоставлении информации от 18.05.2011 № 08-03-09/317-д, № 08-03-09/316-д, № 08-03-09/318-д отказов Администрации г. Березники в предоставлении земельных участков, помимо иного, указано на отсутствие мотивов принятия оспариваемых решений, ссылок на положения норм закона или иных правовых актов, регулирующих данные правоотношения с учетом того, что, как следует из доводов заявителя, обращаясь с заявлениями о предоставлении земельных участков, он реализовал право, предусмотренное ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Березники, и земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Березники», государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Березниковской городской Думы от 26.12.2006 № 243.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных положений следует, что обращение в арбитражный суд с заявлением должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру отношения. При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости. В случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в удовлетворении заявления является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

Из сути заявленных требований следует, что предметом обжалования в рамках настоящего дела являются решения Администрации г. Березники, изложенные в названных выше письмах, при этом, на чем заявитель акцентировал внимание, предметом рассмотрения в суде первой инстанции требование о возложении на Администрацию г. Березники обязанности заключить договоры аренды не должно было являться, так как такое требование заявлено не было, оценке в качестве юридически значимого обстоятельства подлежало то, что принятие Администрацией г. Березники оспариваемых решений ссылками на нормы закона или иных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения не сопровождалось.

Указанное обстоятельство, исходя из сути заявленного индивидуальным предпринимателем Джанджгава Д.Г. и являющегося предметом рассмотрения арбитражным судом требования и его обоснования путем указания на отсутствие мотивов принятия Администрацией г. Березники оспариваемых решений, признается арбитражным судом апелляционной инстанции юридически значимым (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с учетом того, что заявитель непосредственно до дня направления им в адрес Администрации г. Березники просьбы о предоставлении земельных участков являлся стороной арендных отношений, предметом которых эти объекты являлись. Кроме того, заявитель наряду с неограниченным кругом лиц признается тем субъектом, который будучи заинтересованным в предоставлении или передаче земельных участков в аренду, вправе в установленном порядке обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления, то есть быть претендентом на возможное использование интересующих его земельных участков.

Оспариваемые решения, а также протокол заседания органа непосредственно принявшего соответствующие оспариваемым решения - комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды от 16.05.2011, ссылка на которые содержится в оцениваемых письмах о предоставлении информации, не содержат указания на причины, повлекшие принятие данных решений, на обоснованные и мотивированные основания для отказа в предоставлении земельных участков.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции усматривает нарушение права заявителя на рассмотрение его заявлений о предоставлении земельных участков по договору аренды, поскольку рассмотрение заявлений, по мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, предполагает установление органом местного самоуправления соответствия либо несоответствия заявленного требования положениям закона или иных нормативных актов, а также письменный ответ по существу заявленных требований.

Ответ (решение) по существу заявленных требований, как полагает арбитражный суд апелляционной инстанции, требует выражения соответствующих мотивов. Иное означало бы возможность принятия решений произвольно. 

Согласно пункту 3.2 Положения «Об управлении землями, находящимися в муниципальной собственности г. Березники», утвержденного решением Березниковской городской Думы от 30.04.2002 № 156, к компетенции администрации города Березники относятся, в частности, следующие вопросы управления муниципальными землями: утверждение состава и регламента работы комиссии по проведению торгов