Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n А60-15057/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

распределительная компания Урала», а также по эпизоду, связанному с передачей Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа по приложению к постановлению Главы Кушвинского городского округа от 24.05.2010 № 671 муниципального имущества (участков газопровода) на техническое обслуживание ОАО «Кушвамежрайгаз».

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции (в редакции Федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ и от 08.11.2008 № 195-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо названных в данной статье.

В силу ст. 7 Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» данная норма закона вступила в силу с 02.07.2008.

Согласно Решению Думы Кушвинского городского округа от 29.10.2009 № 337 «О внесении изменений в Положение «О порядке предоставления в аренду зданий, сооружений, нежилых помещений, имущественных комплексов и движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Кушвинского городского округа» муниципальное имущество может передаваться только в следующих формах: - предоставление в аренду муниципального имущества в виде муниципальной преференции; - проведение торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа с ОАО «МРСК Урала» по результатам проведенного аукциона (протокол от 11.11.2009) заключен договор аренды электрических сетей г. Кушвы № 01-ЖКХ/2009 сроком с 11.11.2009 до 10.10.2010 (л.д. 54-55).

Названный договор на основании приказа Комитета по управлению имуществом Кушвинского городского округа от 11.10.2010 № 320 (л.д. 60) продлен до момента проведения аукциона, заключено дополнительное соглашение от 08.10.2010  к договору аренды 01-ЖКХ/2009 от 11.11.2009 (л.д. 56). При этом в аренду ОАО «МРСК Урала» дополнительно переданы объекты электросетевого хозяйства согласно приложению № 1 к приказу от 11.10.2010 № 320 и приложению № 1 к дополнительному соглашению от 08.10.2010 (л.д. 57-58). 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции и антимонопольного органа о нарушении Комитетом при продлении договора аренды электрических сетей г. Кушвы № 01-ЖКХ/2009 дополнительным соглашением от 08.10.2010 требований ч. 1 ст. 15, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку с момента вступления в силу ст.17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок договоров, является нарушением требований, предусмотренных ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

При этом ссылки Комитета на п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции подлежат отклонению по следующим основаниям.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Предусмотренное названной нормой исключение применяется в отношении передаваемого имущества, являющегося частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 понятие «Сети инженерно-технического обеспечения» определено как совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, понятие «технологически связанные сети» включает в себя принадлежащие на праве собственности и (или) ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, предусмотренное Законом о защите конкуренции исключение распространяется на случаи передачи участков сетей инженерно-технического обеспечения, без которых технологически невозможно обеспечить электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение соответствующих потребителей.

Суд апелляционной инстанции считает, что электрические сети г.Кушва, переданные по договору аренды от 11.11.2009 № 01-ЖКХ/2009, являются самостоятельной сетью инженерно-технического обеспечения, а не частью сети ОАО «МРСК Урала», поэтому положения п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в рассматриваемом случае не применимы.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Главы Кушвинского городского округа от 24.05.2010 № 671 (л.д. 22-23) Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа разрешена передача муниципального имущества (участков газопровода согласно приложению) на техническое обслуживание ОАО «Кушвамежрайгаз». На основании названного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа издан приказ от 31.05.2011 № 152 о передаче на техническое обслуживание  ОАО «Кушвамежрайгаз» участков газопровода, указанных в пунктах 1.1-1.6 приказа (л.д. 24). В соответствии с приказом Комитета от 31.05.2011 № 152 между Комитетом и ОАО «Кушвамежрайгаз» заключен договор на обслуживание наружных газовых сетей от 01.05.2010 № 68-2010, по условиям которого ОАО «Кушвамежрайгаз» обязуется производить техническое обслуживание наружного (подземного и надземного) газопровода, а Комитет оплатить оказанные услуги (л.д. 25-31).

В соответствие с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Формирование и размещение муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и(или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (ч. 2 ст. 3 названного Закона).

Из материалов дела следует, что переданные на техническое обслуживание по договору от 01.05.2011 № 68-2010 участки газопровода, являются муниципальной собственностью Кушвинского городского округа, поэтому расходы, связанные с техническим обслуживанием участков газопровода, финансируются за счет средств местного бюджета, следовательно, является муниципальной нуждой.

Заключение муниципального контракта на техническое обслуживание участков газопровода представляет собой размещение муниципального заказа, порядок осуществления которого регулируется положениями Закона № 94-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказов для муниципальных нужд может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика, на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 94-ФЗ.

При этом случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) приведены в ст. 55 Закона № 94-ФЗ.

Следовательно, заключение между Комитетом и ОАО «Кушвамежрайгаз» договора от 01.05.2010 № 68-2010 на обслуживание наружных газовых сетей не по основаниям, предусмотренным ст. 55 Закона № 94-ФЗ, и без проведения аукциона является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает доказанным факт нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в издании приказа от 11.10.2010 № 320, и ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении (продлении) договора аренды от 11.11.2009 № 01-ЖКХ/2009 путем заключения дополнительного соглашения от 08.10.2010.

На основании вышеизложенного доводы апелляционной жалобы Комитета отклоняются, поскольку не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а сводятся по существу к переоценке установленных по делу обстоятельств, оснований для которой апелляционный суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 августа 2011 года по делу № А60-15057/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Л.Ю. Щеклеина

Л.Х. Риб