Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2011 по делу n А50-8979/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5985/2011-ГК

г. Пермь

28 ноября 2011 года                                                  Дело № А50-8979/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 11» (ОГРН 1075902002351, ИНН 5902210855): Злобин А.В., генеральный директор, протоколы общего собрания участников от 04.06.2008, № 3 от 04.06.2011,

от заинтересованного лица – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» (в настоящее время - Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Пермскому краю): Корзнякова О.О., юрисконсульт, доверенность № 193 от 14.07.2011,   

от заинтересованных лиц – департамента земельных отношений администрации города Перми, индивидуального предпринимателя Петрова Александра Александровича (ОГРНИП 305590401700123, ИНН 590415165226), департамента планирования и развития территории города Перми: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 11»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 26 сентября 2011 года

по делу № А50-8979/2011,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 11»

к департаменту земельных отношений администрации города Перми,  Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» (в настоящее время - Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Пермскому краю)

заинтересованные лица: департамент планирования и развития территории города Перми, индивидуальный предприниматель Петров Александр Александрович

о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, о признании недействительным решения о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости путем аннулирования сведений и исключения из государственного кадастра недвижимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 11» (общество, ООО «СМУ № 11»)  обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - департамент земельных отношений),  Федеральному государственному учреждению (ФГУ) «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» о признании незаконным отказа департамента земельных отношений в предоставлении обществу в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 728, 335 кв.м. по ул. Лодыгина (с восточной стороны дома по ул. Лодыгина, 42) с кадастровым номером 59:01:4411067:24, изложенного в письмах от 17.09.2010 № И-21-01-09-17401, от 24.09.2010 № И-21-01-09-17728, от 05.03.2011 № И-21-01-09-3297, о восстановлении нарушенного права путем выдачи обществу договора аренды земельного участка указанного выше сроком на 4 года 11 месяцев после его постановки на государственный кадастровый учет.

Также общество просило признать недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» № 5901/10/3-5407 от 25.11.2010 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости путем аннулирования сведений и исключения из государственного кадастра недвижимости, о восстановлении нарушенного права путем постановки земельного участка площадью 728, 335 кв.м. по ул. Лодыгина (с восточной стороны дома по ул. Лодыгина, 42), имевшего кадастровый номер 59:01:4411067:24, на государственный кадастровый учет.

Департамент планирования и развития территории города Перми (далее - департамент планирования и развития), индивидуальный предприниматель Петров Александр Александрович приняли участие в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц (ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 26.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требованных, пришел к выводу о пропуске заявителем установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с соответствующими требованиями, из отсутствия оснований для признания оспариваемого отказа и решения несоответствующими законодательству.

ООО «СМУ № 11» с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования  удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба содержит указание на обстоятельства, и, соответствующие этим обстоятельствам доказательства, свидетельствующие, по мнению заявителя, о том, что принятие решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет произведены до оформления акта выбора земельного участка Петрову А.А.

ООО «СМУ № 11» не согласно с выводом суда о пропуске им - заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что в действиях департамента  земельных отношений усматривается злоупотребление правом (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Распоряжению начальника департамента  земельных отношений администрации города Перми  от 23.08.2011 № 1487 «О предварительном согласовании  Петрову А.А. места размещения объекта» судом первой инстанции не дана оценка.

Наличие решения коллегии департамента земельных отношений от 22.12.2010 № 150-з об отмене решения от 14.08.2008 о предоставлении земельного участка заявителю в аренду по автопарковку, не является препятствием для рассмотрения арбитражным судом по существу требований заявителя о признании незаконными отказов департамента земельных отношений в предоставлении обществу в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка, изложенных в письмах от 17.09.2010 № И-21-01-09-17401, от 24.09.2010 № И-21-01-09-17728, от 05.03.2011 № И-21-01-09-3297.

Кроме того, по мнению общества, решение о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, принятое ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю», является незаконным, испрашиваемый заявителем земельный участок не является преобразуемым земельным участком, с момента постановки этого земельного участка на кадастровый учет не прошло двух лет. В связи с этим, заявитель считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на положения ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Департамент земельных отношений и Федеральное бюджетное учреждение (ФБУ) «Кадастровая палата» по Пермскому краю в отзывах на апелляционную жалобу выразили возражения против ее удовлетворения. Доводы заинтересованных лиц, по сути, соответствуют выводам суда первой инстанции, повлекшим отказ в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве Департамент земельных отношений указал на отсутствие оснований для предоставления обществу спорного земельного участка, в связи с тем, что в отношении указанного земельного участка предпринимателю Петрову А.А. выдан акт о выборе земельного участка от 22.01.2008. По мнению департамента земельных отношений, установленный законом срок для обращения в арбитражный суд с соответствующими требованиями заявителем пропущен.

Кроме того, сведения о земельном участке по ул. Лодыгина, 42, носят временный характер, данный участок образован в результате преобразования земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, департамент земельных отношений обратился в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением в рамках своих полномочий.

ФБУ «Кадастровая палата» по Пермскому краю полагает, что оспариваемое обществом решение ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» № 5901/10/3-5407 от 25.11.2010 принято в соответствии с законом, представленные департаментом земельных отношений в орган кадастрового учета документы о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка соответствовали требованиям земельного законодательства, основания для отказа в снятии с учета спорного земельного участка, предусмотренные ст. 27 Закона о кадастре, отсутствовали.

Департамент земельных отношений, департамент планирования и развития, предприниматель Петров А.А. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом с соблюдением требований ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также публично путем размещения информации на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, ООО «СМУ № 11» 15.05.2008 обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, для целей, не связанных со строительством, по следующим адресам: северо–восточнее жилого дома по ул. Лодыгина, 46 площадью 606, 517 кв.м.; с восточной стороны жилого дома по ул. Лодыгина, 42 площадью 728, 335 кв.м.; с северо - восточной стороны жилого дома по ул. Лодыгина, 44 из 2-х участков №1 – 419, 981 кв.м. и №2 - 777, 267 кв.м.; с западной стороны производственного корпуса Филиала АО РУСОТИС Ураллифт-2 по ул. Лодыгина, 40 площадью 735, 077 кв.м.; с северной стороны производственного корпуса Филиала АО РУСОТИС Ураллифт-2 по ул. Лодыгина, 40 площадью 505, 275 кв.м., под автопарковку в аренду на 49 лет (т. 1, л.д. 12).

Из содержания протокола № 28 от 14.08.2008 заседания Комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством следует, что по обращению общества «СМУ № 11» принято решение о предоставлении в аренду на 4 года 9 месяцев земельных участков: площадью 728, 335 кв.м. по ул. Лодыгина (с восточной стороны жилого дома по ул. Лодыгина, 42), двух земельных участков площадью - 419, 981 кв.м.,  777, 267 кв.м. по ул. Лодыгина (с северо- восточной стороны жилого дома по ул. Лодыгина, 44) под автопарковку (т. 1, л.д.25).

Письмом от 24.12.2008 № И-21-01-09-31812 департамент земельных отношений сообщил обществу «СМУ № 11» о рассмотрении заявления о предоставлении земельных участков в аренду и принятии решений о предоставлении данных земельных участков в аренду на 4 года 11 месяцев за исключением земельного участка площадью 606, 517 кв.м. по ул. Лодыгина, в связи с его обременением правами третьих лиц (т. 1, л.д. 40).

Департаментом земельных отношений 31.10.2008 утвержден проект территориального землеустройства земельного участка с восточной стороны жилого дома по ул. Лодыгина, 42 под автостоянку (т. 1, л.д. 13-38).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 23.06.2010, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411067:24 площадью 728, 00 + 6, 00 кв.м. с разрешенным использованием под стоянку легковых автомобилей на открытых площадках, поставлен на кадастровый учет 23.06.2010 (т. 1, л.д. 41).

Письмом от 17.09.2010 № И-21-01-09-17401 департамент земельных отношений уведомил общество «СМУ № 11» о том, что работа по оформлению земельного участка по ул. Лодыгина по автопарковку прекращена (т. 1, л.д.43).

В письме от 24.09.2010 № И-21-01-09-17728 департамент земельных отношений сообщил обществу «СМУ № 11» о том, что департаментом земельных отношений отменен утвержденный проект территориального землеустройства земельного участка площадью 728, 34 кв.м. по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Лодыгина (с восточной стороны жилого дома по ул. Лодыгина, 42) - т. 1, л.д. 44).

В ответ на обращение заявителя от 07.10.2010 о разъяснении содержания писем от 17.09.2010 № И-21-01-09-17401 и от 24.09.2010 № И-21-01-09-17728  департамент земельных отношений в письме от 05.03.2011 № И-21-01-09-3297 сообщил заявителю о том, что часть испрашиваемого земельного участка была расположена в границах территории, выбранной для строительства комплекса учреждений культуры, искусства и спорта районного значения южнее ул. Лодыгина, 44 а (вдоль проезда от ул. Лодыгина до ул. Гусарова. Департаментом планирования и развития 22.01.2008 оформлен акт о выборе указанного земельного участка и выдан заявителю (Петрову А.А.) для дальнейшего согласования. 30.08.2010 в департамент земельных отношений представлена для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, на заседании коллегии при департаменте земельных отношений от 22.12.2010 № 150-з принято решение об отмене решения от 14.08.2008 о предоставлении земельного участка обществу «СМУ № 11» в аренду по автопарковку (т. 1, л.д. 47).

На основании заявления департамента земельных отношений о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» 25.11.2010 принято решение № 5901/10/3-5407 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости путем аннулирования сведений и исключения из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411067:24, внесенных в государственный кадастр недвижимости 23.06.2010 (т. 1, л.д. 46).

 ООО «СМУ № 11», ссылаясь на то, что отказ в предоставлении ему –заявителю в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 728, 335 кв.м. по ул. Лодыгина (с восточной стороны дома по ул. Лодыгина, 42) с кадастровым номером 59:01:4411067:24, изложенный в письмах от 17.09.2010 № И-21-01-09-17401, от 24.09.2010 № И-21-01-09-17728, от 05.03.2011 № И-21-01-09-3297, а также решение