Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2011 по делу n А50-8979/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» № 5901/10/3-5407 от 25.11.2010 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411067:24 путем аннулирования сведений и исключения из государственного кадастра недвижимости, являются незаконными,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что поданные обществом «СМУ № 11» и предпринимателем Петровым А.А. заявления рассматривались по различным основаниям, предусмотренным ст. 31 и ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п. 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, утвержден решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260.

Критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются: соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем, видам разрешенного использования, а также территориальной зоне, определенной Правилами землепользования и застройки города Перми, соответствие площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, установленным предельным размерам земельных участков для заявленных целей в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, наличие (отсутствие) преимущественного права на получение испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством (п. 1.6 Порядка в ред. 23.10.2007, действовавшей на 15.05.2008 – обращение заявителя). Рассмотрение заявления осуществляется в следующем порядке: подача заявления (п.2.1); создается комиссия (п.2.4); в 10-дневный срок со дня регистрации заявления уполномоченный орган в сфере земельных отношений и уполномоченный орган в сфере градостроительства и архитектуры осуществляют подготовку и направление в Комиссию заключения, содержащего сведения о правах третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, имеющихся ограничениях и обременениях и др. (п.2.5); не позднее двух недель со дня регистрации заявления Комиссия, рассмотрев заключения уполномоченных органов, принимает решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка и определяет право пользования (аренда, собственность и т.д.), способ и срок предоставления участка под заявленные цели (п.2.6); в случае принятия Комиссией положительного решения уполномоченный орган в сфере земельных отношений в недельный срок со дня принятия решения Комиссией в письменном виде извещает заявителя о возможности предоставления земельного участка с приложением выписки из протокола заседания Комиссии, обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка (п.2.10); в течение шести месяцев со дня принятия Комиссией решения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка под заявленные цели уполномоченный орган в сфере земельных отношений (при отсутствии землеустроительной документации на испрашиваемый земельный участок) организует проведение землеустроительных работ и подготовку землеустроительного дела, обеспечивает утверждение землеустроительного дела в органах Роснедвижимости и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

На основании письменного обращения заявителя уполномоченный орган в сфере земельных отношений вправе разрешить заявителю самостоятельную организацию землеустроительных работ, подготовку землеустроительного дела (п.2.11); Информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка публикуется в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», является извещением о приеме заявлений о предоставлении земельного участка от любых заинтересованных лиц (п. 2.12); Если по истечении одного месяца со дня опубликования информационного сообщения заявлений о предоставлении земельного участка от других лиц не поступило, уполномоченный орган в сфере земельных отношений в недельный срок издает приказ о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю как единственному претенденту (п.2.14).

В соответствии с Положением о департаменте земельных отношений, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 210, Департамент земельных отношений наделен и осуществляет полномочия администрации города Перми по управлению и распоряжению земельными  участками, находящимися в муниципальной собственности, и участками, собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен  положениями, предусмотренными ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5. ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, совокупность имеющихся в деле доказательств, в том числе: заявление Петрова А.А. от 30.10.2007 о предоставлении земельного участка площадью 4 000 кв.м. в Свердловском районе по ул. Гусарова, 3 для строительства комплекса учреждений культуры, искусства и спорта районного значения; решение от 22.01.2008 о выдаче Петрову А.А. акта выбора земельного участка для проведения процедуры согласования в установленном порядке; акт о выборе земельного участка для строительства Петрову А.А., выданный  департаментом планирования и развития; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную департаментом земельных отношений 20.09.2010; распоряжение начальника департамента земельных отношений от 23.08.2011 № 1487, которым утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 22.01.2008 № 36-С площадью 2 969 кв.м. по ул. Лодыгина 42а, суд первой инстанции установил, что решение, принятое 14.08.2008 на заседании Комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, о предоставлении обществу «СМУ № 11» спорного земельного участка принято без учета ранее выданного другому лицу (Петрову А.А.) акта о выборе земельного участка.

Суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требования истца, возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в результате оценки соответствующих обстоятельств обоснованно указал на то, что не совершение