Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 по делу n А60-9907/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11417/2011-ГК

г. Пермь

29 ноября 2011 года                                                  Дело № А60-9907/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шайхутдиновой Г.А.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Леди» (ОГРН 1026601766938, ИНН 6630000554): не явились,

от ответчика - Комитета по управлению имуществом городского округа г. Лесной, от третьего лица - Администрации городского округа г. Лесной: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Леди»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 14 сентября 2011 года

по делу № А60-9907/2011,

принятое судьей Евдокимовым И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Леди»

к Комитету по управлению имуществом городского округа г. Лесной,

третье лицо: Администрация городского округа г. Лесной

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения договоров аренды земельных участков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (общество, ООО) «Леди» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом городского округа г. Лесной (далее - Комитет), выразившегося в незаключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:54:0101009:58 и 66:54:0101009:59, расположенных по ул. Фрунзе, 5 в г. Лесной Свердловской области, используемых для размещения принадлежащих обществу торговых павильонов №№ 59, 62, 63 в составе торгового комплекса, и о возложении на Комитет обязанности заключить и зарегистрировать в установленном законом порядке договоры аренды вышеуказанных земельных участков в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа г. Лесной (определение от 14.06.2011).

Решением от 14.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что ответчик каких-либо прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушал, несоответствие оспариваемого бездействий закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

 Заявитель с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на допущенное, по мнению этой стороны, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба содержит указание на обстоятельства, и, соответствующие этим обстоятельствам доказательства, свидетельствующие, по мнению заявителя, о том, что оспариваемое бездействие Комитета нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует оформлению прав на земельные участки под принадлежащими ему - заявителю торговыми павильонами №№ 59, 62, 63 в составе торгового комплекса. В апелляционной жалобе указано на необоснованный отказ во включении торговых павильонов, расположенных на спорных земельных участках, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Лесной».

Заявитель считает, что в действиях Комитета усматривается злоупотребление правом (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения. Доводы ответчика, по сути, соответствуют выводам суда первой инстанции, повлекшим отказ в удовлетворении заявленных требований. Ответчик указывает на то, что обществом «Леди» соответствующее заявление в установленном порядке подано не было.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом с соблюдением требований ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также публично путем размещения информации на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, общество «Леди» является собственником павильонов №№ 59, 62, 63 в торговом комплексе по ул. Фрунзе, 5 г. Лесной Свердловской области.

25.02.2011 общество «Леди» обратилось в Комитет с заявлениями, датированными 20.02.2010, о заключении договоров аренды земельных участков под указанными выше павильонами (л.д. 110-112). Аналогичное по сути обращение общества «Леди» имело место 29.04.2011 (л.д. 114).

Поскольку договоры аренды земельных участков под указанными выше объектами заключены не были, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что Комитет каких-либо прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушал, несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявленное обществом «Леди» требование основано на положениях, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 5 этой статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», действовавшим в период обращения общества с заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков (далее - Перечень документов).

В соответствии с п. 4 перечня документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается, в том числе, выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

К заявлению также прилагается выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи Заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости (п. 5 и п. 6 перечня).

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, пришел к верному выводу о том, что у ответчика отсутствовали законные основания для совершения действий по заключению с заявителем договоров аренды указанных выше земельных участков, поскольку документы, необходимые для приобретения прав на земельные участки, в частности, кадастровые паспорта земельных участков, в которых содержалось бы описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, а лишь при наличии таких объектов положения, предусмотренные