Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 по делу n А60-23481/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11744/2011-АК

г. Пермь

29 ноября 2011 года                                                   Дело № А60-23481/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей Васевой Е.Е., Сафоновой С.Н.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от заявителя ООО "Издательская группа "ВК-медиа"  (ОГРН 1106617001171, ИНН 6617019267) – не явился, извещен

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821) – Колобаева Н.Е., доверенность № 64 от 31.12.2010

от третьего лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области – не явился, извещен

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2011 года

по делу № А60-23481/2011,

принятое судьей Хачевым И.В.

по заявлению ООО "Издательская группа "ВК-медиа"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области 

третье лицо:  Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области

о признании бездействия незаконным

установил:

ООО "Издательская группа "ВК-медиа" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (далее – Управление), выразившегося в невключении ООО "Издательская группа "ВК-медиа" в реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетный фонды – российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера) на 1 квартал 2011 года.

Также общество просит обязать Управление включить ООО «Издательская группа "ВК-медиа" в указанный реестр на 1 квартал 2011 года.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Управления, выразившееся в невключении общества в реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетный фонды – российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера) на 1 квартал 2011 года и обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Также суд в порядке распределения судебных расходов взыскал с Управления в пользу общества 2000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, и на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Управление в апелляционной жалобе настаивает на том, что им не допущено бездействие по невключению общества в реестр плательщиков пониженных тарифов страховых взносов на 1 квартал 2011 года, так как обществом в Управление пакет документов о подтверждении права на льготу по уплате страховых взносов в 1 квартале 2011 года в установленный срок до 30.03.2011 не представлен, поскольку  документы поступили в Управление 04.04.2011.

Кроме того, указывает, что в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 58 Федерального закона № 212-ФЗ и п. 21 Правил на Управление возложена обязанность передать реестр в Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным периодом, при передачи реестра по результатам 1 квартала 2011 года такой срок не позднее 1 апреля 2011 года. Передача дополнительных данных после указанной даты невозможна.

По мнению Управления, наличие указанных обстоятельств, опровергает вывод суда о бездействии Управления по невключению общества в реестр на 1 квартал 2011 года.

Общество на апелляционную жалобу представило письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Указывает, что обществом выполнены требования Постановления Правительства РФ № 150, так как общество подтвердило право на применение льготных тарифов страховых взносов – сдало соответствующие документы в организацию почтовой связи до 30.03.2011, поэтому у Управления не имелось оснований для невключения общества в реестр плательщиков пониженных тарифов страховых взносов на 1 квартал 2011 года.

Третье лицо на апелляционную жалобу отзыв не представило, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте извещено надлежащим образом.

Общество в порядке п. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) известило суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своих представителей, направив соответствующее заявление.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области 21.03.2011 опубликовано извещение о том, что 24.03.2011 вступает в законную силу Постановление Правительства РФ от 05.03.2011 № 150 «О порядке подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов».

В связи с чем, с 24.03.2011 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области начинает прием к рассмотрению соответствующих заявлений.

ООО «Издательская группа "ВК-медиа" 29.03.2011 направило почтовым отправлением в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области заявление о подтверждении полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также для ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов, следующие документы: заявление на подтверждение полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды – российских организаций и индивидуальных предпринимателей по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации; нотариально заверенную копию Свидетельства о регистрации СМИ – газеты «Вечерний Краснотурьинск»; нотариально заверенную копию Свидетельства о регистрации СМИ – газеты «Вечерний Карпинск»; нотариально заверенную копию Свидетельства о регистрации СМИ – газеты «Теленеделя на Северном Урале»; договоры об издании газет «Теленеделя на Северном Урале», «Вечерний Краснотурьинск», «Вечерний Карпинск».

В названном письме ООО «Издательская группа "ВК-медиа" просило принять решение о включении общества в реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации.

Соответствующие документы получены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области 04.04.2011.

Сведения о плательщике  внесены  Управлением в Реестр по состоянию на 2 квартал 2011года и переданы  в Пенсионный фонд РФ  01.07.2011года.

ООО «Издательская группа "ВК-медиа", ссылаясь на то, что Управлением допущено бездействие по невключению плательщика в реестр на 1 квартал 2011 года, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Управления не имелось оснований для невключения общества в реестр плательщиков страховых взносов на 1 квартал 2011 года, так как общество передало необходимые документы в организацию почтовой связи 29.03.2011, то есть до истечения установленного Постановлением Правительства РФ № 150 срока.

Изучив материалы дела, оценив содержание апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, касающиеся включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  в реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ (далее - Закон N 339-ФЗ), вступившим в силу 01.01.2011, ч. 1 ст. 58 Закона N 212-ФЗ дополнена п. 7, согласно которому в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 58 Закона № 212-ФЗ порядок подтверждения полномочий российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 58 названного закона, а также порядок ведения уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти реестра указанных организаций и индивидуальных предпринимателей и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов определяется Правительством РФ. Указанный реестр передается в органы контроля за уплатой страховых взносов не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

05.03.2011 Постановлением Правительства РФ № 150 утверждены Правила подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов (далее – Правила).

Согласно п. 3 Правил ведение реестра осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, определенными соглашением об информационном обмене между Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) и органами контроля за уплатой страховых взносов.

Пунктом 6 Правил предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для подтверждения своих полномочий в территориальный орган Роскомнадзора по месту своей регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 7 Правил для подтверждения полномочий по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера) в 1 квартале 2011 года плательщики представляют документы, предусмотренные п. 6 Правил, до 30 марта 2011 года.

Из буквального толкования   слова «представление»  следует, что  документы должны  на указанную дату уже находиться в государственном органе, что соответствует и целям данного документа, поскольку