Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу n А60-17188/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10651/2011-ГК

г. Пермь

01 декабря 2011 года                                                             Дело №А60-17188/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клешниной  Н. С.,

при участии:

от заявителя: Калинин Ю. Ю., доверенность от  20.05.2010,

от ответчика: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Велес-2001»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 августа 2011 года

по делу № А60-17188/2011,

вынесенное судьей Евдокимовым  И. В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Велес-2001» (ОГРН 1026605769563, ИНН 6674094246)

к Екатеринбургскому комитету по управлению городским имуществом (в настоящее время - Департамент по управлению муниципальным имуществом)

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества,

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Велес-2001» (далее – ООО «Велес-2001», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого на основании договора аренды от 13.03.2006 №79000002 муниципального нежилого имущества, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Крестинского, 536, оформленного в письме от 25.04.2011 №02.12-19/1/4312.

Решением суда от 26.08.2011 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Велес-2001» просит решение суда отменить, заявление  удовлетворить. Заявитель считает, что у ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

Заявитель в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик в суд апелляционной инстанции не явился, в отзыве просил   решение суда ставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ответчик согласен с выводами суда об отсутствии оснований для приватизации  арендуемого заявителем  имущества.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора аренды от 13.03.2006 №79000002 Екатеринбургский комитет  по управлению городским имуществом  (арендодатель)  предоставляет, а ООО «Велес-2001» (арендатор)  принимает в аренду для использования  под лабораторию объект муниципального нежилого фонда, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул.  Крестинского, д. 53-б, 3 этаж (часть помещения №3, помещений №№4-11), общей площадью 91 кв.м. (п. 1.1. договора). В пункте 1.2. договора предусмотрено, что договор действует на срок  с 01.04.2006 по 31.12.2006. Согласно пунктам 3.2.5. и 4.3. договора арендатор обязан вносить арендную плату  авансом  до 10 числа текущего месяца (л.д.15-21).  Пунктом 5.2. договора предусмотрено, что в случае нарушения  п.п. 3.2.5. и 4.3. договора  арендатор  выплачивает арендодателю пени в размере 1 процента  от суммы арендной платы за каждый день просрочки.

13.03.2006 по акту передачи помещение передано Комитетом обществу «Велес-2001»   (л.д. 22).

         В соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку  по истечении срока действия договора аренды арендатор продолжал использовать  указанное помещение в отсутствие возражений со стороны арендодателя, договор аренды возобновлен на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением от 01.04.2008 в  указанный  договор аренды внесены изменения  в части описания арендованного помещения и его площади – указано помещение общей площадью 86,8 кв.м., расположенное  по адресу: г. Екатеринбург, ул.  Крестинского, д. 53-б, 3 этаж (помещения №№282-47) (л.д.22).

28.03.2011 ООО «Велес-2001» обратилось к ответчику с заявлением о реализации преимущественного права на приватизацию арендуемого нежилого помещения на основании Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ) (л.д. 10).

25.04.2011  в ответ на данное обращение Комитет вынес решение, оформленное в виде письма №02.12-19/1/4312 об отказе в приватизации объекта ввиду  наличия задолженности по пени за несвоевременную уплату арендной платы, а также  включения арендуемого недвижимого имущества в Перечень муниципального имущества  (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений), предназначенного для оказания  имущественной поддержки субъектам малого  и среднего предпринимательства в муниципальном образовании г. Екатеринбург, утвержденный  постановлением главы города Екатеринбурга  от 04.03.2009 №521 (л.д. 8,9).

Считая, что указанный  отказ в приватизации арендуемого   имущества является незаконными, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с  рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении  заявленных требований, суд первой инстанции указал, что на момент подачи заявления, то есть на 28.03.2011 у заявителя имелась задолженность по уплате пени за период с 11 по 14 марта2011 года; до обращения общества с заявлением о приватизации арендуемое имущество включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением главы г. Екатеринбурга от 04.03.2009 № 52.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции не может согласиться.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным ст. 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и(или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

         Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

         В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и(или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (ч. 4 ст. 9 Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 149-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч.3 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст.18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007  №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего