Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2011 по делу n А71-9132/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17АП-11750/2011-АК

г. Пермь

02 декабря 2011 года                                                              Дело № А71-9132/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 года;

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей Васевой Е.Е., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис" (ОГРН 1071840003289, ИНН 1834040122): Суворова Р.В., предъявлен паспорт, доверенность от 29.09.2011;

от заинтересованного лица Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ижевска (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 12 октября 2011 года

по делу № А71-9132/2011,

принятое судьей Буториной Г.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис"

к Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления административного органа,

установил:

        Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ижтехсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Ижевска (далее - Административная комиссия, заинтересованное лицо) от 09.08.2011 №737 о назначении административного наказания, согласно которому ООО УК «Ижтехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.2.2, 2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116, п. 4.1.1, 4.1.5, 5.2, 5.3 Правил по регулированию очистки территории МО «город Ижевск» от отходов, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 №146 на основании ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 октября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

        В обоснование своих требований заявитель жалобы указывает на то, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом не установлена, поскольку в целях исполнения действующего законодательства в области благоустройства, чистоты и порядка на территории г. Ижевска Общество заключило договор с ООО «ТБО-Сервис» от 01.08.2010 №15/П. Также ссылается на ненадлежащее уведомление законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания. Считает, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, не являются нормативным правовым актом, обязательным для исполнения, а носят рекомендательный характер. Кроме того, не было установлено, кому именно принадлежит контейнерная площадка, находящаяся по адресу: г. Ижевск, ул. Колхозная, 1.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административная комиссия при администрации Ленинского района г.Ижевска представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил (поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя), что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, 02 августа 2011 года Административной комиссией при Администрации Ленинского района г.Ижевск проведено обследование состояния территории используемой ООО УК «Ижтехсервис», по адресу: г. Ижевск, ул. Колхозная, 1, в ходе которого установлено, что на контейнерной площадке возле дома №1 по ул. Колхозной г. Ижевска, размещены контейнеры для сбора и хранения твердых бытовых отходов и крупно - габаритного мусора от жильцов домов. По состоянию на 02.08.2011 на

контейнерной площадке выявлено наличие твердых бытовых отходов (ТБО), крупногабаритного мусора (КГМ). ТБО и КГМ расположены на площадке и на прилегающей территории, часть ограждения контейнерной площадки деформирована.

           По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении №11-01-202 от 05.08.2011 и принято постановление №737 от 09.08.2011 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», согласно которому ООО УК «Ижтехсервис»  назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, и отсутствия нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, прибывшего в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  Статьей 12-1 Закона УР от 16.11.2001 г. N 49-РЗ (в редакции Закона УР от 30.06.2004 г. N 31-РЗ, действующей на момент привлечения общества к административной ответственности) установлено, что нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - в размере от трех до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

        Решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее - Правила №116).

         В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска 03.10.2006 утвердила Правила по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов №146 (далее - Правила №146).

         В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

           Как следует из материалов административного дела, основанием для привлечения к ответственности явилось нарушение  ООО УК «Ижтехсервис» п.2.2, 2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116, п. 4.1.1, 4.1.5, 5.2, 5.3 Правил по регулированию очистки территории МО «город Ижевск от отходов, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 №146, п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170.

         Административным органом установлено, что в нарушение указанных требований на контейнерной площадке возле дома №1 по ул. Колхозной г. Ижевска, размещены контейнеры для сбора и хранения твердых бытовых отходов и крупно - габаритного мусора от жильцов домов. По состоянию на 02.08.2011 на контейнерной площадке выявлено наличие твердых бытовых отходов (ТБО), крупногабаритного мусора (КГМ). ТБО и КГМ расположены на площадке и на прилегающей территории, часть ограждения контейнерной площадки деформирована.

  Факты выявленных нарушений правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативно – правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления подтверждаются материалами дела, в том числе, фотоматериалами (л.д. 15-16, 48-52), иными материалами (л.д. 38-39), протоколом о рассмотрении дела об АП от 09.08.2011 (л.д.43-44), протоколом об административном правонарушении от 05.08.2011 №11-01-202 и постановлением по делу об административном правонарушении №737 от 09.08.2011, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно указал на наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя, как установлено административным органом,  состоит в непринятии мер к своевременной уборке и вывозу крупногабаритного мусора с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Колхозная, 1. При этом организация обязана была принять меры по недопущению возможности указанного нарушения, однако данных мер обществом принято не было.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на договор от 01.08.2010 №15/П, в соответствии с которым обязанность по вывозу ТБО и КГМ возложена на подрядную организацию – ООО «ТБО-Сервис», не влечет отмену судебного акта. Указанным договором  (л.д. 60-61) на подрядчика возложены обязанности по обеспечению вывоза и приема на полигон ТБО в объеме, указанном в приложении №1, согласно установленному графику (приложение № 2), определенному исходя из необходимости своевременного удаления ТБО, руководствуясь действующими стандартами, санитарными нормами и правилами, другими документами, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству услуг по вывозу бытовых отходов. Функции управления жилищным хозяйством, то есть обслуживающей организации, подрядчику не передавались. Контрольные функции по осуществлению проверки работ, проводимых подрядчиком, и качества их выполнения закреплены договором за управляющей компанией.

         Доказательств принятия всех зависящих от него мер для выполнения возложенных на него как на управляющую организацию обязанностей, заявитель не представил ни судам, ни административному органу.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения. Как указано выше, контрольные функции за выполнением подрядчиком договорных обязательств лежат на обществе.

Иного суду апелляционной инстанции обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано.

         На основании вышеизложенного, суд первой  инстанции пришел  к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001 №49-РЗ.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, не являются нормативным правовым актом, обязательным для исполнения, а носят рекомендательный характер, основан на неправильном толковании норм материального права и также правомерно отклонен судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что указанные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм,