Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу n А71-5892/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11264/2011-АК

г. Пермь

13 декабря 2011 года                                                             Дело № А71-5892/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н.В., Осиповой С. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М. В.

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества «Удмуртнефть-Бурение» (ОГРН 1021801589040, ИНН 1834021289): Холмогорова Г. И., паспорт, доверенность от 20.01.2011; Москвин С. Г., паспорт, доверенность от 01.07.2011;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (ОГРН  1041800269928, ИНН 1831099255): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 16 сентября 2011 года

по делу № А71-5892/2011,

принятое судьей Кудрявцевым М. Н.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Удмуртнефть-Бурение»  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике 

о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административных наказаний,

установил:

Закрытое акционерное общество «Удмуртнефть-Бурение» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) от 06.06.2011 №№05-210/Пс, 05-211/Пс, 05-212/Пс, 05-213/Пс, 05-214/Пс, 05-215/Пс о назначении административных наказаний, в соответствии с которыми заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей по каждому постановлению.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2011 года)  заявленные требования удовлетворены, оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принятый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

Административный орган не согласен с выводами суда первой инстанции. Отмечает, что заявитель осуществляет утилизацию буровых шламов согласно проектным решениям, лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V класса опасности общество не имеет. Считает, что заявитель осуществляет хранение отходов бурения, т.к. максимальный срок (не более чем шесть месяцев) их накопления истек. При этом со ссылкой на абз. 5 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывает, что хранение отходов – это размещение, являющееся одним из видов негативного воздействия на окружающую среду. В этой связи указывает на отсутствие необходимого заключения экологической экспертизы федерального уровня. Считает, что в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов бурения, заявитель как пользователь шламовых амбаров, обязан был представить сведения в Управление, для включения конкретного объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов. Считает, что состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ  в действиях общества доказан.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. До начала рассмотрения настоящего дела от управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствии, принятое судом апелляционной инстанции в порядке ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество не согласно с доводами апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Решение суда считает законным и обоснованным. Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В обоснование доводов письменного отзыва указывает на недоказанность в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения. Отмечает, что заявитель действовал согласно заключенным с заказчиком договорам и рабочим проектам строительства скважин. При этом согласно проекту шламовый амбар не является объектом размещения отходов, ликвидация шламового амбара является неотъемлемой частью процесса технической рекультивации кустовой площадки, следовательно, рабочая проектная документация не подлежит государственной экологической экспертизе. Ссылаются на то, что факт ликвидации амбаров подтверждается актами сдачи кустовых площадок по окончании работ по строительству скважин заказчику, представленными в материалы дела.

В заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Отмечают, что доказательств того, что общество размещало буровой шлам в шламовых амбарах и что шламовые амбары являются не объектами временного накопления отходов, а местами размещения административным органом не представлено.

Законность и обоснованность решения проверена арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела с 01.03.2011 по 01.05.2011 Управлением было проведено административное расследование в отношении общества, основанием для проведения которого, согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.03.2011 (т. 1 л.д. 42-45) послужила проверка полноты начисления заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года. 

В ходе проведения расследования выявлены нарушения положений ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ), в части нарушения запрета на размещение отходов в местах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, и п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон №7-ФЗ) в части нарушения обязанности размещать отходы способами безопасными для окружающей среды.

23.05.2011 составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 05-210/Пр (т. 11 л.д. 2), 05-211/Пр (т. 4 л.д. 9), 05-212/Пр (т. 10 л.д. 31), 05-213/Пр (т. 2 л.д. 9), 05-214/Пр (т. 7 л.д. 14), 05-215/Пр (т. 8 л.д. 112), 06.06.2011 рассмотрены административные дела и вынесены постановления о назначении административных наказаний №№ 05-210/Пс (т. 5 л.д. 16), 05-211/Пс (т. 3 л.д. 16), 05-212/Пс (т. 10 л.д. 24), 05-213/Пс (т. 1 л.д. 16), 05-214/Пс (т. 6 л.д. 16), № 05-215/Пс (т. 8 л.д. 16) в соответствии с которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности и ему назначены наказания в виде взыскания штрафа 100 000 руб.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом №7-ФЗ, Федеральным законом №89-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона N7-ФЗ предусмотрено, что требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона N7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ при обращении с отходами производства и потребления сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3, 5, 3, 7 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

По смыслу приведенных норм неисполнение требований Федерального закона №7-ФЗ и Федерального закона №89-ФЗ образует объективную сторону административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно постановлениям управления от 06.06.2011 №№ 05-210/Пс, 05-211/Пс, 05-212/Пс, 05-213/Пс, 05-214/Пс, № 05-215/Пс в вину обществу вменено совершение правонарушений по ст. 8.2 КоАП РФ, выразившихся в том, что обществом произведено размещение отходов бурения в связи с истечением шестимесячного срока накопления (временного хранения) отходов бурения; объекты размещения отходов не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов;  отсутствует положительное заключение экологической экспертизы федерального уровня; не были приняты меры по осуществлению утилизации буровых отходов.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»,  утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.03 № 80 требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Далее, пункт 3.10 этих Правил установил, что малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.

Согласно п. 4.4 объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.

Выбор участка в соответствии с п. 4.5 для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками.

Хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ утвердило 28.04.2004 № 20-2-13/191 Инструкцию по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше (далее – Инструкция).

Данная Инструкция устанавливает правила выполнения требований, направленных на предотвращение (снижение) вредного воздействия строительства скважин на окружающую среду, в процессе разработки проектной документации и на всех этапах строительства, включая проведение подготовительных и вышкомонтажных работ, бурение, испытание (освоение), а также ликвидацию и консервацию скважин, контроль за состоянием окружающей среды.

Согласно п. 1.4. Инструкции мероприятия по охране окружающей среды предусматриваются: в лицензии