Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А60-27704/11­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12485/2011-АК

г. Пермь

15 декабря 2011 года                                                               Дело № А60-27704/11­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей Грибиниченко О.Г., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.,

при участии:

от заявителя (Петрокаменская территориальная администрация Горноуральского городского округа) (ОГРН 1036602352016, ИНН 6648000629): не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Нижнем Тагиле и Пригородном районе) (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): Павленко Е.П., представитель по доверенности от 20.12.2010, предъявлен паспорт;

от третьего лица (Администрация Горноуральского городского округа): не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Петрокаменской территориальной администрации Горноуральского городского округа

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 октября 2011 года

по делу № А60-27704/11,

принятое судьей С.П. Ворониным

по заявлению Петрокаменской территориальной администрации Горноуральского городского округа

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Нижнем Тагиле и Пригородном районе

с участием третьего лица: Администрации Горноуральского городского округа

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Петрокаменская территориальная администрация Горноуральского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Нижнем Тагиле и Пригородном районе (далее по тексту Управление, административный орган) от 26.07.2011 №15/55 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 25.10.2011 (резолютивная часть решения оглашена 21.10.2011) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований по предмету спора - Петрокаменская территориальная администрация Горноуральского городского округа  обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о том, что Петрокаменская территориальная администрация Горноуральского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ, поскольку не входит в структуру органов местного самоуправления наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения.

Управление представило письменный отзыв, с возражениями против доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены судебного акта не усматривает, указывает на то, что Петрокаменская территориальная администрация Горноуральского городского округа самостоятельна в решениях вопроса местного значения на подведомственной территории, является надлежащим субъектом административного правонарушения и обоснована привлечена к административной ответственности.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Заявитель и третье лицо по делу -  администрация Горноуральского городского округа,  надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании плана проведения плановых проверок в 2011 году, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 29.11.2010 №01-01-01547, в соответствии с распоряжением от 27.04.2011 №010101-03-17/741 в период с 10.05.2011 по 06.06.2011 проведена плановая выездная проверка Петрокаменской территориальной администрации Горноуральского городского округа на предмет соблюдения требований санитарного законодательства. По результатам проверки составлен акт от 06.06.2011 года (л.д. 34).

На основании данных проверки, по выявленным фактам нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 06.06.2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 36).

По результатам рассмотрения протокола и других материалов дела административным органом вынесено постановление от 26.07.2011 №15/55, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 8).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением о признании постановления незаконным и отмене в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого постановления, поскольку заявитель является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, в его действиях имеется состав административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Выводы суда являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

В ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Субъектом указанного административного правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение питьевого водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п.1, 2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Согласно ст. 37 данного Закона вопросы местного значения решаются местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 19 Устава Горноуральского городского округа определено, что в структуру органов местного самоуправления городского округа входят Дума городского округа, Глава городского округа, администрация городского округа, контрольный орган, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными правоотношениями, управление образования, управление здравоохранения, управление культуры.

В соответствии с Положением о Петрокаменской территориальной администрации, утвержденным решением Думы Горноуральского городского округа от 05.06.2006 № 30/2 «Об утверждении Положения о территориальных администрациях», территориальная администрация осуществляет на подведомственной территории территориальное управление путем решения вопросов местного значения в пределах предоставленных ей полномочий, осуществляет исполнительные функции на основании действующего законодательства, Устава городского  округа и Положения (п. 1.2 Положения). Территориальная администрация входит в структуру администрации городского округа и обладает правами юридического лица (п. 1.3. Положения), имеет расчетный счет (п. 1.4. Положения), имеет в оперативном управлении имущество и отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися на расчетном счете, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности (п. 1.6. Положения).

Основной задачей территориальной администрации является осуществление части полномочий по решению вопросов, находящихся в ведении местного самоуправления Горноуральского городского округа в целях создания необходимых условий для жизнеобеспечения и социально -экономического развития подведомственной территории (п. 2.1. Положения).

Пунктом 3.5. Положения установлено, что к полномочиям территориальной администрации в области охраны окружающей среды отнесено внесение предложений, касающихся интересов населения, в муниципальную экологическую программу; участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах поселения; информирование населения об экологической обстановке, принятие мер в случаях стихийных бедствий и аварий, сообщение в соответствующие органы о действиях юридических лиц и граждан, представляющих угрозу окружающей среде; контроль за благоустройством и озеленением, за содержанием свалок бытовых отходов.

Анализ указанных положений позволяет подтвердить вывод суда первой инстанции о том, что территориальная администрация является лицом, ответственным за надлежащее содержание источников нецентрализованного питьевого водоснабжения на своей территории, обеспечивающих водоснабжения населения территории, в том числе за санитарное состояние этих источников. Соответственно заявитель является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения образуют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 ст. 19 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории установлены Санитарными правилами «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 №40.

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

В соответствии с п.1.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Санитарные правила и нормы» являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Судом установлено и материалам дела подтверждается выявленное в ходе проведения проверки несоответствие качества воды источников нецентрализованного водоснабжения на территории,