Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А60-31314/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12646/2011-АК

г. Пермь

15 декабря 2011 года                                                   Дело № А60-31314/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей Гуляковой Г.Н., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (ОГРН 1026605228154, ИНН 6661102940) – не явился, извещен

от ответчика индивидуального предпринимателя Луняева Алексея Сергеевича (ОГРН 308667135400044, ИНН 667116100107) – Луняев А.С., предъявил паспорт, Зыков Е.Е., доверенность от 27.09.2010

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 октября 2011 года

по делу № А60-31314/2011,

принятое судьей Яговкиной Е.Н.

по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области

к индивидуальному предпринимателю Луняеву Алексею Сергеевичу 

о взыскании 1 039 руб. 20 коп.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Луняева Алексея Сергеевича (далее – предприниматель) 1039руб. 20 коп. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2010 год, начисленных на основании п. 3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 октября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку Пенсионным фондом установлен и документально подтвержден факт несвоевременного представления предпринимателем сведений за 2010 год.

Предприниматель на апелляционную жалобу представил письменные возражения, в которых просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направил своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании Луняев А.С. и его представитель поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, дополнительно пояснили, что не были надлежащим образом извещены Пенсионным фондом о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении предпринимателя проведена проверка своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено, что предприниматель в нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) не представил в срок до 01.03.2011 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт № 308 от 11.04.2011 и 26.05.2011 вынесено решение № 308 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 1039, 20 руб.

Пенсионным фондом в адрес предпринимателя направлено требование № 308 от 23.06.2011 об уплате финансовой санкции в размере 1039, 20 руб. (л.д. 12).

Неуплата предпринимателем финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу о том, что у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований Пенсионного фонда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав пояснения Луняева А.С. и его представителя, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В целях ведения индивидуального (персонифицированного) учета в п. 1, 5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователей, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации необходимые сведения, перечисленные в указанных пунктах.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. 25.12.2009) для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, установлен срок для подачи отчетности, который ранее был установлен только для страхователей, имеющих наемных работников.

С принятием Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. 25.12.2009)  в п.5 ст.11 Закона №27-ФЗ внесены изменения , действующие с  1 января  2011года, согласно которым установлен срок для представления персонифицированной отчетности физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам предприниматель обязан был представить в Пенсионный фонд сведения за 2010 год в срок не позднее 1 марта 2011 года.

Доводы предпринимателя об освобождении его от ответственности ввиду неинформирования  его Управлением   о внесении изменений в законодательство судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку незнание закона не освобождает предпринимателя от ответственности.

В нарушение п. 5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предприниматель данную обязанность по представлению сведений за 2010 год исполнил несвоевременно,  сведения представлены 11.04.2011, что подтверждается описью сведений, передаваемых страхователем в Пенсионный фонд и индивидуальными сведениями за 2010 год.(л.д.28-29).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения предпринимателем правонарушения, за которое предусмотрена ответственность п. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в ред. Федерального закона N 198-ФЗ от 31.12.2002 за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, Пенсионный фонд правомерно применил положения ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ и привлек предпринимателя к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 1 039,20 руб.

Таким образом, суд первой инстанции, делая вывод о том, что у предпринимателя отсутствует обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, неправильно применил нормы Закона № 27-ФЗ.

Доводы заявителя жалобы о том, что Луняев А.С. и его представитель не были надлежащим образом извещены Пенсионным фондом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, отклоняются судом апелляционной инстанции как не соответствующие материалам дела.

Акт проверки № 308 от 11.04.2011, в котором указано, что рассмотрение акта состоится в 10 час. 00 мин. 18.05.2011 с указанием адреса и кабинета Пенсионного фонда, вручен Луняеву А.С. 11.04.2011 (л.д. 11).

Согласно протоколу № 2 от 18.05.2011, Луняев А.С. и его представитель Зыков Е.Е. присутствовали на рассмотрении акта проверки,  ими было подано заявление об отложении рассмотрения действий и даче ответа  по обращению(л.д.59), которое было удовлетворено, в связи с чем   рассмотрение акта проверки перенесено на 26.05.2011 на 15 час. 00 мин.(л.д.18).

 Факт присутствия  предпринимателя и его представителя в Управлении ПФР 18.05.2011года подтверждается в жалобе  на решение УПФР, направленной в Отделение ПФРФ по Свердловской области (л.д.42-45).

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения предпринимателя о рассмотрении материалов проверки.

Доводы предпринимателя о том, что  ни он, ни его представитель  не присутствовали  при рассмотрении материалов проверки 26.05.2011 года при наличии доказательств извещения не принимаются судом апелляционной инстанции,  поскольку законность принятия решения № 308 не является предметом рассмотрения  в рамках данного дела.

  Копия решения вручена предпринимателю 26.05.20011года, о чем имеется отметка в тексте решения(л.д.40-41).

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Частью 4 пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Право оценки представленных сторонами доказательств и признания того или иного обстоятельства, определяющим ответственность, предоставлено судам первой и апелляционной инстанций.

Из решения Пенсионного фонда не следует, что им установлены смягчающие обстоятельства.

Однако, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, приняв во внимание то, что предпринимателем правонарушение совершено впервые, отчетность предпринимателем представлена, учитывая формальный характер правонарушения, отсутствие негативных последствий несвоевременного представления сведений, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию  при применении взыскания (Постановление Конституционного суда РФ №11-П от 15.07.1999) арбитражный апелляционный суд считает возможным уменьшить назначенный Пенсионным фондом штраф до 100 руб.

В связи с чем, обжалуемый судебный акт подлежит частичной отмене, с предпринимателя в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации подлежит взысканию штраф в размере 100 рублей за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год.

С учетом  уменьшения  размера штрафных санкций в соответствии со ст. 110 АПК РФ с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 100 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 октября 2011 года по делу № А60-31314/2011 отменить в части.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Луняева Алексея Сергеевича (ОГРН 308667135400044, ИНН 667116100107) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 100 (сто) рублей за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Луняева Алексея Сергеевича (ОГРН 308667135400044, ИНН 667116100107) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 (сто) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И. В. Борзенкова

Судьи

Г. Н. Гулякова

Н. М. Савельева