Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А50-2364/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11426/2011-АК

г. Пермь

27 декабря 2011 года                                                      Дело № А50-2364/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сафоновой С.Н.,

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бакулиной Е.В.,

при участии:

от истца Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края: Томилин В.Г. – представитель по доверенности от 20.10.2011, Орехова О.И. - представитель по доверенности от 15.08.2011,

от ответчика Муниципального учреждения "Усольская центральная районная больница": Погорелов Д.В. - представитель по доверенности от 02.08.2011,

от третьих лиц: 1) Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, 2) Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пермскому краю: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Муниципального учреждения "Усольская центральная районная больница"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 19 сентября 2011 года

по делу № А50-2364/2011,

принятое судьей Кремер Ю.О.,

по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (ОГРН 1065906036460, ИНН 5906071680)

к Муниципальному учреждению "Усольская центральная районная больница"  (ОГРН 1025901712880, ИНН 5952004086)

третьи лица: 1) Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, 2) Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пермскому краю

о взыскании 476 072 руб. 14 коп.,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края (далее – истец, фонд) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском (с учетом уточнения требований) к Муниципальному учреждению "Усольская центральная районная больница" (далее – ответчик, учреждение) о взыскании денежных средств в сумме 476 072 руб. 14 коп., использованных не по целевому назначению.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.09.2011 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, отказать истцу в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы ее заявитель указывает на отсутствие у фонда полномочий на осуществление государственного финансового контроля. По мнению ответчика, истец не является субъектом, правомочным взыскивать не принадлежащие ему денежные средства, он может лишь осуществлять контроль за целевым использованием средств, направляемых на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, но не взыскивать их. Кроме того, ответчик полагает, что в силу ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскание спорной денежной суммы должно было осуществляться уполномоченным на то органом в бесспорном порядке, что так же подтверждает отсутствие у фонда полномочий на взыскание спорных сумм. Ответчик указывает на необоснованное принятие судом увеличения суммы иска, поскольку требований о добровольном восстановлении денежных средств, использованных не по целевому назначению в части сумм, не указанных в акте проверки, истцом не предъявлялось. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание то обстоятельство, что в договоре, заключенном между учреждением и фондом отсутствует условие о восстановлении перечисленных денежных средств, а так же то, что расходование предоставленных денежных средств учреждение осуществляет самостоятельно, в связи с чем использование денежных средств на зарплату и расходные материалы нецелевым расходованием не является. Ответчик считает, кроме того, что денежные средства, выплаченные работникам, участвующим в проведении дополнительной диспансеризации, а так же выплаченные врачам, не имеющим сертификата специалиста, нецелевым использованием не являются, так как использованы на цели, соответствующие условиям их получения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, полагает, что оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Истец с жалобой не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на правомерное взыскание в его пользу использованных не по целевому назначению денежных средств. Полагает, что доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела.

Представители фонда в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Третьи лица - Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае и Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пермскому краю – так же представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считают законным.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 210 АПК РФ не является препятствием для ее рассмотрения в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.03.2007 и 31.03.2008 между фондом и учреждением были заключены договоры №07/419 и №07/334 о финансировании фондом расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и научно - исследовательских учреждениях, в соответствии с которыми ответчик обеспечивает проведение в течение 2007, 2008, 2009 годов дополнительной диспансеризации граждан, а истец осуществляет медико-экономическую экспертизу представленных учреждением счетов на оплату проведенной дополнительной диспансеризации граждан и оплачивает осуществляемые учреждением расходы по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан по представленным счетам.

В соответствии с условиями договоров истец перечислил в адрес ответчика денежные средства, подлежащие расходованию в связи с проведением дополнительной диспансеризации работающих граждан по выставленным ответчиком счетам.

Дополнительным соглашением к типовой форме договора от 31.03.2008 договор дополнен разделами «VII Порядок использования средств», «VIII Контроль», которыми установлено, что расходование средств по статье 310 «Оплата труда и начисления на оплату труда» подстатьи 221 «Заработная плата» и 213 «Начисления на оплату труда» производится в соответствии с приказом главного врача, определяющим специалистов занятых диспансеризацией в конкретном месяце и локальным нормативным актом организации, устанавливающим порядок таких выплат на основании действующего законодательства Российской Федерации и предусматривающим отдельный учет рабочего времени специалистов, занятых проведением диспансеризации; а так же установлено право фонда проводить проверки целевого и рационального использования полученных средств, результаты которой оформляются актом.

По результатам проведения фондом проверки целевого и рационального использования средств дополнительной диспансеризации учреждением, оформленной актом от 23.04.2010, установлены факты нецелевого использования учреждением средств по дополнительной диспансеризации граждан в сумме 277 310 руб. 04 коп. (л.д. 26, т.1), в связи с чем ответчику выдано предписание от 07.05.2010 о восстановлении указанной суммы денежных средств на собственный счет (л.д.29 т. 1).

Неисполнение ответчиком предписания в установленный срок послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Кроме того, вступившими в законную силу приговорами суда установлены факты выплат в пользу ответчика денежных средств на дополнительную диспансеризацию по подложным документам на сумму 203 116 руб., что явилось основанием для увеличения суммы иска по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие и размер использованных не по целевому назначению денежных средств подтвержден материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей, участвующих в судебном заседании, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (в редакции, действующей до 01.01.2010) порядок расходования средств, уплачиваемых в государственные социальные внебюджетные фонды, а также условия, связанные с использованием этих средств, устанавливаются законодательством РФ об обязательном социальном страховании.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетных фондах конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год.

Аналогичная норма закреплена в ст. 147 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве нецелевого использования бюджетных средств расценивается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 234-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" в составе бюджета Фонда утвержден фонд софинансирования, образованный за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год". Средства фонда софинансирования направляются в виде субсидий на дополнительную диспансеризацию граждан.

Во исполнение названного Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 30.12.2006 N 860 утвердило Правила предоставления в 2007 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях (далее - Правила).

В силу подпункта "д" пункта 7 и пункта 9 Правил территориальные фонды перечисляют учреждениям здравоохранения средства, поступившие в виде субсидий, при условии заключения договора; средства, полученные учреждениями здравоохранения на проведение дополнительной диспансеризации граждан, направляются ими на оплату труда медицинских работников, участвующих в проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан (за исключением врачей-терапевтов участковых, врачей общей (семейной) практики, медицинских сестер участковых врачей-терапевтов участковых, медицинских сестер врачей общей (семейной) практики), и на приобретение расходных материалов, необходимых для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан.

Правилами предоставления в 2008-2009 годах субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам Территориальных Фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 921, установлено, что средства, полученные учреждениями здравоохранения на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, направляются ими на оплату труда медицинских работников, участвующих в проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан (за исключением врачей - терапевтов участковых, врачей общей (семейной) практики, медицинских сестер участковых врачей-терапевтов участковых, медицинских сестер врачей общей (семейной) практики), и на приобретение расходных материалов, необходимых для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.2007 N 184-ФЗ "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" средства, передаваемые в виде субвенций в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования согласно приложениям 11 и 12 к настоящему Федеральному закону на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в части 1 настоящей статьи.

Денежные выплаты