Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А60-23523/11­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12719/2011-АК

г. Пермь

27 декабря 2011 года                                                   Дело № А60-23523/11­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Риб Л.Х., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя Товарищества собственников жилья "Хохрякова, 72" (ОГРН 1086671010535, ИНН 6671264010): Карабиневская К.В., паспорт, доверенность от 05.08.2011,

от заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Товарищества собственников жилья "Хохрякова, 72"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 октября 2011 года

по делу № А60-23523/2011,

принятое судьей Ремезовой Н.И.

по заявлению Товарищества собственников жилья "Хохрякова, 72"

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Товарищество собственников жилья «Хохрякова, 72» (далее – Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК) от 07.07.2011 № 118 о привлечении к административной ответственности по          ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 октября 2011 года (резолютивная часть от 07 октября 2011г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования – удовлетворить.

В обоснование жалобы Товарищество ссылается на то, что является исполнителем коммунальных услуг, поэтому у него отсутствует обязанность и возможность утверждать тарифы на холодную воду и теплоэнергию. По мнению Товарищества, его вина в совершении правонарушения не доказана. Кроме того, Товарищество указывает на то, что не является коммерческой организацией, поэтому не может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена в гл. 14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Товарищества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования – удовлетворить.

РЭК против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным. Ссылается на доказанность наличия в действиях Товарищества состава вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель РЭК не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 20 мая по 16 июня 2011 года на основании распоряжения от 18.05.2011 № 63 должностными лицами РЭК проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ТСЖ «Хохрякова, 72» порядка ценообразования.

В ходе проверки установлено, что Товарищество в нарушение ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» в период с 01.01.2011 по 30.04.2011 при расчетах с собственниками и арендаторами нежилых помещений предъявляло расчетный тариф на горячую воду в размере 64,23 руб./куб. м, не утвержденный в установленном порядке.

По результатам проверки составлен акт от 16.06.2011 № 63 (л.д. 17-26).

По факту выявленного в ходе проверки правонарушения уполномоченным должностным лицом РЭК в отношении Товарищества 16.06.2011 составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 07.07.2011 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Товарищества состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Как видно из материалов дела, ТСЖ «Хохрякова, 72» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу:                             г. Екатеринбург, ул. Хохрякова, 72.

Таким образом, Товарищество является исполнителем коммунальных услуг, производит начисление платы за коммунальные услуги собственникам помещений в указанном доме, а, следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Соответствующие доводы Товарищества отклоняются в силу изложенного.

В силу ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод подлежат регулированию.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предоставлено право на утверждение перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования), к регулируемым тарифам и на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на горячую воду.

На основании пунктов 47, 48 49 раздела VIII Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды. Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 4 Закона № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса. До 01.01.2011 данные полномочия были закреплены за органами местного самоуправления.

Наличие в жилом доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Хохрякова, 72, индивидуального теплового пункта, являющегося общедомовым имуществом, материалами дела не подтверждено. Товарищество непосредственное производство горячей воды не осуществляет, иного из материалов дела не следует, Товариществом не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Товарищество является ресурсоснабжающей организацией нельзя признать правильным.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» и Товариществом собственников жилья «Хохрякова, 72» заключен договор энергоснабжения от 01.11.2009 № 11998-С/1Т, по условиям которого ОАО «ТГК № 9» обязуется подать Товариществу через присоединенную сеть тепловую энергию и химически очищенную воду, а Товарищество обязуется оплачивать принятую энергию и использованную воду, а также соблюдать предусмотренные договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации и исправность находящихся на его балансе энергетических сетей, приборов и оборудования.

В соответствии с п. 2.1.1.3 горячее водоснабжение осуществляется по закрытой схеме теплоснабжения (с переводом схемы ГВС с закрытой на открытую в летний период).

Исходя из сложившихся между сторонами договора энергоснабжения от 01.11.2009 № 11998-С/1Т отношений оказание услуг по горячему водоснабжению осуществляется с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (закрытая система теплоснабжения).

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых по электроснабжению органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Абзацем вторым п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, установлено, что в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В соответствии с п. 20 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии индивидуальных приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальные услуги в нежилом помещении рассчитывается по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исходя из объемов потребленных коммунальных ресурсов, которые определяются: при отсутствии в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды и (или) горячей воды - расчетным путем исходя из нормативов водопотребления, а при отсутствии таких нормативов - в соответствии с требованиями строительных норм и правил.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 23.12.2010 № 164-ПК утверждены тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и поставляемую потребителям Свердловской области.

Тариф на тепловую энергию, вырабатываемую ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» и поставляемую потребителям Свердловской области, утвержденный постановлением РЭК от 23.12.2010 № 164-ПК, для населения составил 740,14 руб./Гкал (с НДС).

Материалами дела (актом проверки от 16.06.2011 № 63, протоколом об административном правонарушении от 16.06.2011) подтверждается, что при расчетах с собственниками и арендаторами нежилых помещений Товарищество использовало расчетный тариф на горячую воду в размере 64,23 руб./куб. м, не утвержденный в установленном порядке.

При этом Товариществом использовались следующие данные: тариф на теплоэнергию, установленный постановлением РЭК Свердловской области для ООО «Свердловская теплоснабжающая компания» в размере 1030,54 руб. за Гкал, включая НДС, норматив потребления горячей воды в размере 5,02 куб.м горячей воды на 1 человека в месяц и 0,24 Гкал на нагрев