Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2012 по делу n А50-19360/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13135/2011-АК

г. Пермь

11 января 2012 года                                                          Дело № А50-19360/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от заявителя Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) в лице Отдела (инспекции) в Пермском крае (ОГРН 1045207821493, ИНН 5262130969) - Волков А.А., предъявлен паспорт, доверенность от 28.11.2011 № 84

заинтересованного лица ЗАО "Производственно-коммерческая фирма "Пермспецкабель" (ОГРН 1025901508203, ИНН 5907010539) - Волгина Е.Л., предъявлен паспорт, доверенность от 14.11.2011

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица ЗАО "Производственно-коммерческая фирма "Пермспецкабель"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 16 ноября 2011 года

по делу № А50-19360/2011

принятое (вынесенное) судьей А.В.Виноградовым

по заявлению Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) в лице Отдела (инспекции) в Пермском крае

к ЗАО "Производственно-коммерческая фирма "Пермспецкабель"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

         Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) в лице  отдела (инспекции) в Пермском крае ПМТУ Росстандарта Инспекция (далее – инспекция, ПМТУ Росстандарта) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ЗАО «Производственно-Коммерческая фирма «Пермспецкабель» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ за нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов при реализации (поставке, продаже), хранении, транспортировании кабельно-проводниковой продукции.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.11.2011года заявленные требования удовлетворены. ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «Пермспецкабель»  привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заинтересованное лицо, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что факт совершения обществом административного правонарушения материалами дела не подтверждается.

Заявитель с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласен, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества без удовлетворения. Полагает, что ГОСТы подлежат применению в силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», так как  установленные в них требования соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды; предупреждения действий, вводящих в заблуждение  приобретателей. Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, подтверждается материалами дела -  представленные в ходе проверки документы (сертификат качества и сертификат соответствия) не подтверждали безопасность проверенной партии продукции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения Отдела (инспекции) в Пермском крае  ПМТУ Росстандарта от 22.07.2011г. № 2319 в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований к  кабельно-проводниковой продукции была проведена проверка в отношении ЗАО ПКФ «Пермспецкабель».

         По результатам проверки составлен акт  от 13.09.2011г., протокол технического осмотра от 02-13.09.2011 № 159 и в присутствии представителя общества протокол об административном правонарушении от 16.09.2011г., ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В результате проверки  02.09.2011 на обследованном объекте-административно-складской территории Общества, находящейся по адресу:

г. Пермь, ул. Васнецова, 12, инспекцией было установлено, что ответчиком допущено нарушение требований п.п. 2.17, 3, 5 ГОСТа 1508-78 "Кабели контрольные с резиновой и пластмассовой изоляцией. Технические условия" (далее – ГОСТ 1508-78), п. п. 2.4.2, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.5, 2.7.1, 4, 8.1 ГОСТа 26411-85 "Кабели контрольные. Общие технические условия" (далее – ГОСТ 26411-85), п. 1.5 ГОСТа 18690-82 "Кабели, провода, шнуры и кабельная арматура. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение" (далее – ГОСТ 18690-82):

        - на проверенную продукцию (кабель КВВГнг 4*1,5, табельный номер № 8, торговая марка "ВЕЛКАБЕЛЬ", код по ОК 005-93 (ОКП): 35 6300) отсутствует информация о результатах приемо-сдаточных испытаний проверенной партии продукции (не предоставлен сертификат качества (паспорт качества), подтверждающие соответствия проверенной продукции обязательным требованиям по показателям: номинальная толщина изоляции и номинальное сечение токопроводящих жил, электрическое сопротивление токопроводящих жил, электрическое сопротивление изоляции кабеля, не указан тип барабана;

        - отсутствует информация о массе брутто в килограммах и номере барабана на бирке и щеках барабана, информация о сроке службы кабелей, - на наружной стороне щеки барабана отсутствует предупредительная надпись "Не класть плашмя" и на наружной стороне щеки барабана не нанесена стрелка, указывающая направление вращения барабана при его перекатывании;

        - отсутствует информация о гарантийном сроке эксплуатации.

        Инспекция в порядке ст. ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ и ст. 202 АПК РФ направила в арбитражный суд заявление с требованием о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

        Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу о доказанности совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

        Заявитель апелляционной жалобы оспаривает данные выводы суда. В обоснование жалобы указывает на то, что ГОСТы, указанные в протоколе об административном нарушении, не являются обязательными для исполнения; обязательность их применения с учетом положений п.1 ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании» инспекцией не доказана;  факт нарушений материалами дела не подтвержден: сертификат качества и сертификат соответствия продукции были представлены проверяющим в ходе проверки, которые  выданы по результатам испытаний продукции по всем обязательным показателям и подтверждают ее соответствие ГОСТам, после составления протокола проверяющим была представлена также декларация о соответствии продукции требованиям ГОСТов; ГОСТы не возлагают обязанности на  оптовых поставщиков по указанию - типа барабанов, массы брутто в килограммах и номере барабанов на бирке и щеках барабана, срока службы кабелей,  гарантийных сроках  эксплуатации, такая обязанность возложена на изготовителей продукции. 

         Суд апелляционной инстанции, проверив доводы заявителя  апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

         Частью 1  статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, - влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа  на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

        Судом установлено, что общество является оптовым поставщиком  кабельно-проводниковой продукции.

        Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статья 46 которого предусматривает применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан в обязательном порядке.

        Согласно этому Закону стандартизация осуществляется, в том числе, в целях установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Отношения в области стандартизации регулируются актами законодательства и нормативными документами, в частности ГОСТами.

        Требования к кабельной продукции и ее маркировке определены в ГОСТах 1508-78, 26411-85 и 18690-82.

        Обязательное применение ГОСтов 1508-78 и 26411-85 установлено в Распоряжении Правительства РФ № 1284-р от 29.07.2010г.

        Обязательное выполнение требований  вышеуказанных ГОСТов, в том числе пункта 1.5 ГОСТа 18690-82 о нанесении на наружную щеку барабана с кабельной продукцией предупредительной надписи «Не класть плашмя» и  стрелки, указывающей направление вращения барана при его перекатывании,  подлежит обязательному применению в силу положений статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании». Требование пункта 1.5 ГОСТА 18690-82 соответствует цели защиты жизни и здоровья  граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, так как его не исполнение может привести к скрутке кабеля и его замыканию. 

        При указанных обстоятельствах отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы  о необязательном применении ГОСтов 1508-78, 26411-85, 18690-82.

        В соответствии с пунктом 6.1.2 ГОСТа 26411-85 (требования  к маркировке, упаковке,  транспортировке и хранению)  на каждом барабане и ярлыке, прикрепленном к бухте, должны быть указаны, в том числе, масса (брутто) в килограммах и номер барабана.

        В соответствии с пунктом 1.5 ГОСТа 18690-82 (требования к транспортной маркировке) – на наружной стороне щеки барабана должна быть предупредительная надпись «Не класть плашмя» (пп.1.5.3 п.1.5) и  нанесена стрелка, указывающая направление вращения барабана при его перекатывании (п.п.1.5.4 п.1.5).

        Материалами дела подтверждается (актом проверки, протоколом об административном правонарушении) и обществом не оспаривается, что  на хранившемся на предприятии кабеле в барабанах марки"КВВГнг 4*1,5" необходимая маркировка отсутствовала.

        Заявителем жалобы оспаривается только то, что указанные требования ГОСТы предъявляют к изготовителю продукции, в то время как общество осуществляет деятельность в сфере оптовой продажи кабельной продукции.

Указанный довод судом апелляционной жалобы отклоняется. Президиум Высшего Арбитражного суда РФ в Постановлении от 09.06.2009г. № 734/09 по делу №А20-591/2008 определил правовую позицию, в соответствии с которой нормы статьи 19.19 КоАП РФ, применяются к правоотношениям, возникающим при производстве продукции, ее поставке, сертификации, а также оптовой продажи (Определение ВАС РФ от 02.07.2009г. №ВАС-72-8395/08-4/325.

        Таким образом факт вышеуказанных правонарушений по вине общества (не представлены доказательства о принятии каких-либо мер по недопущению данного нарушения: направление претензий заводу-изготовителю, иные меры) подтвержден материалами дела, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях общества наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

        Обществу также вменяются следующие нарушения требований ГОСТов  в части отсутствия информации о сроке службы и  гарантийном сроке эксплуатации кабельной продукции.

         В соответствии с п.2.7.1 ГОСТа 26411-85 - минимальный срок службы кабелей в зависимости от конструктивного исполнения и условий применения при соблюдении требований исполнения и условий применения при соблюдении требований к условиям эксплуатации должен соответствовать одному из значений следующего ряда: 5,8,10,12,15,20 и 25 лет.

         Конкретные значения минимального срока службы должны быть указаны в стандартах или технических условиях на кабели конкретных марок.

        В соответствии с п.8.1 ГОСТа 26411-85 изготовитель гарантирует соответствие требованиям настоящего стандарта, стандартов или технических условий на кабели конкретных марок при соблюдении условий хранения, транспортирования, монтажа и эксплуатации.

        Гарантийный срок эксплуатации – 3 года со дня ввода кабелей в эксплуатацию.

        В соответствии с п.2.17 ГОСТа 1508-78 срок службы кабелей при условии соблюдения потребителем правил монтажа, утвержденных  в установленном порядке, условий эксплуатации и хранения, установленных настоящим стандартом, должен быть не менее 15 лет, а при прокладке в помещениях, туннелях, каналах – 25 лет.

        В силу п.5 ГОСТа 1508-78 маркировка, упаковка, транспортирование и хранение должны соответствовать ГОСТ 26411 и требованиям настоящего стандарта.

        Учитывая тот факт, что в указанных пунктах ГОСТов не указаны какие-либо требования по доведению до покупателей продукции информации о сроках службы