Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А60-23165/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.

Федеральный закон, устанавливая основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, предусматривает взимание платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Сети инженерно-технического обеспечения, включающие тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод входят в систему коммунальной инфраструктуры, под которой законодатель понимает совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований (пункт 2 статьи 2).

Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, согласно части первой статьи 12 Федерального закона устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Порядок определения размера платы за подключение объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, установлен в подпунктах 1 и 2 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, то согласно подпункту 3 пункта 14 данных Правил плата за подключение не взимается.

Аналогичное положение содержится в Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (абзац 5 пункта 11).

Таким образом, если подключение объекта капитального строительства (реконструкции) не влечёт за собой увеличение нагрузки, не требует развития системы коммунальной инфраструктуры (создание или реконструкцию сетей инженерно-технического обеспечения), плата за подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не взимается, что соответствует требованиям Федерального закона, предусматривающего взимание платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения только в тех случаях, когда строительство или реконструкция объектов капитального строительства будут связаны с увеличением потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения иного объекта.

Согласно п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Суд первой инстанции указал, что наличие инвестиционной программы, в которой предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции сетей, через которые поставляется тепловая энергия на объект потребителя, является основанием заключения публичного возмездного договора (стр. 6 решения).

Инвестиционная программа «Развитие системы централизованного теплоснабжения г. Екатеринбурга на период с 2007 по 2009 годы» утверждена решением Екатеринбургской городской Думы от 27.03.2007 г. № 15/3.

В целях реализации данной программы постановлением главы города Екатеринбурга от 11.04.2007 г. № 1466 «Об установлении тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (тепловым сетям) вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории города Екатеринбурга и тарифа организации коммунального комплекса (ОАО «ТГК-9») на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (тепловым сетям) на 2007 – 2009 годы» установлен тариф на подключение в размере 8 838 112 руб. 81 коп. за 1 Гкал/час, а также тариф организации коммунального комплекса ответчика на подключением в размере 8 838 112 руб. 81 коп. за 1 Гкал/час.

Разрешение и технические условия на теплоснабжения от тепломагистрали были выданы истцу 27.08.2003 (л.д. 32 том 2). Срок действия технических условий был установлен до января 2007 года.

Обстоятельства выполнения истцом мероприятий для подключения жилого дома к сетям, и передачи в муниципальную собственность объектов построенной сети сторонами не оспариваются.

Таким образом, на момент выдачи технических условий у организации, выдающей технические условия, отсутствовала инвестиционная программа по развитию системы теплоснабжения.

Вместе с тем по истечении срока действия технических условий истец обратился к ответчику с заявлением на разрешение отпуска тепла 09.11.2007 г. (л.д. 34 том 2). В ответ на данное письмо ответчик в соответствии с п. 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предложил истцу представить  перечень необходимых документов.

При этом отметил в письме (л.д. 35) на утверждение тарифа на подключение к системе коммунальной инфра структуры, который составляет 8 838 112 руб. 81 коп. за 1 Гкал/час (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта).

Доказательства обстоятельств необходимости увеличения потребляемой мощности или пропускной способности при подключении объекта истца к системам теплоснабжения в материалах дела отсутствуют (ст. 65 АПК РФ).

Постановлением ФАС Уральского округа от 24.05.2011 по делу № А60-33513/2010 установлено, что на момент обращения истца к ответчику технические условия ко времени истечения срока их действия истцом выполнены; также выполнены выданные МУП «Екатеринбургэнерго» (акты технической готовности тепловых сетей, письма МУП «Екатеринбургэнерго» в Ростехнадзор от 02.10.2009, из которых следует, что требования технических условий подключения СК «Дека» выполнены).

При этом, поскольку ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что подключение спорного объекта включено в инвестиционную программу на момент выдачи строительной компании ТУ (2003 - 2004 гг.), а также того обстоятельства, что при получении ТУ отсутствовала возможность подключения спорного объекта капитального строительства при существующей мощности, оснований для взимания платы за подключение у общества не было.

Кроме того, суд кассационной инстанции указал, что выводы суда апелляционной инстанции о доказанности наличия в действиях общества нарушения требований, установленных положением ч. 1 п. 5 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в уклонение обществом в период с декабря 2007 г. по декабрь 2008 года от заключения СК «Дека» договора теплоснабжения многоквартирного жилого дома путем инициирования новой процедуры подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (выдача новых технических условий от 01.11.2008) являются правильными, основанными на материалах дела.

Указанные обстоятельства носят преюдициальных характер при рассмотрении настоящего спора судом (ст. 69 АПК РФ).

Таким образом, ответчиком не доказано наличие оснований для требования от истца платы за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения только лишь в связи с истечением срока действия исполненных технических условий.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Оспариваемые истцом условия договора (п. 3.1.1, абз. 4 п.3.3.3, раздел 4, п. 6.2 и приложение № 2), касающиеся обязанности истца по оплате услуг ответчика по подключению объекта капитального строительства к инженерным сетям, противоречат положениям пп. 3 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства № 360 от 09.06.2007, п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006. Заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в порядке ст. 168, 167, 180 ГК РФ.

Поскольку недействительные условия договора были истцом частично исполнены путем перечисления денежных средств ответчику платёжным поручением № 1482 от 31.10.2008 г. на сумму 1 268 994 руб. 26 коп. и платёжным поручением № 1512  от 22.12.2008 г. на сумму 140 000 руб., требования истца о взыскании с ответчика 1 408 994 руб. 26 коп. (1 268 994 руб. + 140 000 руб. 26 коп.)   подлежат удовлетворению на основании ст. 167, 1102, 1103 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 1,3 части 2 статьи 270 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                       ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 октября 2011 года по делу № А60-23165/2011 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 3.1.1, абз. 4 п. 3.3.3, п. 4, п. 6.2 договора № 36/51-2008 Ор от 14 октября 2008 года о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, заключенного между ОАО "Территориальная генерирующая компания № 9"  и ООО "Строительная компания ДЕКА", приложение № 2. к данному договору в редакции протокола разногласий от 21.10.2008 г.

Применить последствия недействительности сделки: взыскать с ОАО "Территориальная генерирующая компания № 9"  (ОГРН 1045900550024, ИНН 5904119383) в пользу ООО "Строительная компания ДЕКА" (ОГРН 1026605630809, ИНН 6673087486) 1 408 994 руб. 26 коп.

Взыскать с ОАО "Территориальная генерирующая компания № 9"  (ОГРН 1045900550024, ИНН 5904119383) в пользу ООО "Строительная компания ДЕКА" (ОГРН 1026605630809, ИНН 6673087486) 4000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления, 2000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д.Ю. Гладких

Судьи

М.Н. Кощеева

М.С. Крымджанова