Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 по делу n А50-11239/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12673/2011-ГК

г. Пермь                                                      

20   января 2012 года                                       Дело №А50-11239/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  16 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20  января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего           Г.Л. Паньковой,  

судей                                           В.Ю.Дюкина,  Н.А.Гребёнкиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от истца – Общероссийской общественно-государственной организации  "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России": Соларева М.Н.- дов.от 02.06.2011,

от ответчиков:

- Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации  "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Пермского края: Смертина Л.Н.- дов.от 20.07.2011,

- Пермского края в лице Агентства по управлению имуществом Пермского края: не явились,

-ТУ ФАУГИ в Пермском крае: Шелкова К..- дов.от 10.01.2012,

-Губернатора Пермского края: не явились,

от третьих лиц:

-Управления росреестра по Пермскому краю: не явились,

- Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю: Тонких В.В.- дов.от 03.06.2011, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Общероссийской общественно-государственной организации  "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 октября 2011 года

по делу № А50-11239/2011

по иску  Общероссийской общественно-государственной организации  "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН 1107799010010, ИНН 7733184810)

к  Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Пермского края (ОГРН 1105900001624, ИНН 5902174445), Пермскому краю в лице Агентства по управлению имуществом Пермского края, Губернатору Пермского края, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае   

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Главное управление Министерства внутренних дел России по Пермскому краю 

о признании недействительным постановления, распоряжения, зарегистрированного права, признании права собственности,

установил:

Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – истец, ДОСААФ России) обратилась в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными:

- постановления губернатора Пермской области от 07.07.1998 года № 254 «О закреплении в государственной областной собственности административного корпуса и 4-го этажа учебного корпуса Пермской объединенной технической школы РОСТО»,

- распоряжения губернатора Пермской области от 26.05.2000 года № 291-р «О внесении изменений в постановление губернатора области от 07.07.1998 года № 254»,

- зарегистрированного права собственности Пермского края на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: бульвар Гагарина, 74, Свердловский район, г.Пермь: помещение общей площадью 2540,4 кв.м, лит. А и гараж площадью 212 кв.м, лит.Б,

- распоряжения Территориального управления Росимущества в Пермском крае № 108-р от 10.06.2011,

- зарегистрированного права собственности Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Пермского края на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: бульвар Гагарина, 74, Свердловский район, г.Пермь: здание школы РОСТО (нежилое, 4-этажное с техническим и цокольными этажами, общая площадь 6494,4 кв.м, лит. А), и на здание гаража (нежилое, 1-этажное, общая площадь 1702,7 кв. м, лит. Б), а также о признании права собственности истца ДОСААФ России на вышеуказанные здания школы РОСТО и гаража (с учетом уточнения заявленных требований (т.2 л.д.1-5), принятых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ протокольным определением от 15.09.2011.

Определениями суда от 21.06.2011, от 17.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Управление Росреестра по Пермскому краю, Управление материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Пермского края, Территориальное управление Росимущества в Пермском крае.

Определением от 15.09.2011 ненадлежащий ответчик Агентство по управлению имуществом Пермского края заменен, по ходатайству истца, надлежащим – Пермским краем в лице Агентства по управлению имуществом Пермского края; Территориальное управление Росимущества в Пермском крае привлечено к участию в деле в качестве ответчика, судом осуществлено процессуальное правопреемство - третье лицо Управление материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Пермского края заменено правопреемником Главным управлением МВД России по Пермскому краю.

Решением суда от 14.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец, ДОСААФ России,  с решением суда не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить и удовлетворить иск в полном объеме. По мнению истца, за Пермским краем было зарегистрировано право собственности на спорные объекты на основании актов Губернатора Пермского края, не соответствующих действующему законодательству, и с нарушением прав истца, являющегося собственником этих объектов. Ошибочен вывод суда о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Судом неправомерно учтены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А50-19117/2009. К участию в деле не привлечена Пермская областная техническая школа № 2 областной ОСТО, что является безусловным основанием для отмены решения.

В судебном заседании представитель истца полностью поддержал доводы апелляционной жалобы,  просил отменить решение суда и удовлетворить иск.

Ответчики, Агентство по управлению имуществом Пермского края и Губернатор Пермского края, считают решение суда законным и обоснованным, изложили свои возражения на апелляционную жалобу в отзыве. Ответчики полагают, что в соответствии с распоряжениями губернатора Пермской области от 26.05.2000 № 291-р и от 07.07.1997 № 254, соответствующих требованиям законодательства,  в государственной собственности Пермской области закреплены объекты, строительство которых профинансировано из областного бюджета, что установлено при рассмотрении дела № А50-14726/2008. Истцом не представлено доказательств возникновения у него права собственности на спорные объекты  как на вновь созданные.

         Представитель ответчиков в судебном заседании апелляционного суда поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения.

Третье лицо, Главное управление МВД России по Пермскому краю, также считает, что решение отмене не подлежит. В отзыве на апелляционную жалобу указало на строительство объектов по ул.Б.Гагарина,74 за счет средств бюджета Пермской области и на правомерность их закрепления в государственной собственности Пермской области. Требования истца о признании недействительным постановления и распоряжения губернатора Пермского края фактически направлены на оспаривание права собственности Пермского края, а позже Российской Федерации, т.е. истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Кроме того, отсутствует такой способ защиты права как признание недействительным зарегистрированного права. Спорные объекты с момента ввода их в эксплуатацию и до настоящего времени используются органами внутренних дел Пермского края, и никогда не были во владении истца и его регионального отделения.

В апелляционном суде представитель третьего лица поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения.

Управление Росреестра по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу указало актуальные записи, содержащиеся в ЕГРП в отношении спорных объектов.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не направили.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, на основании решения Пермского горисполкома об отводе земельного участка от 03.03.1983 № 79, акта на землепользование от 15.11.1973 № 4686 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля Пермскому обкому ДОСААФ выдано разрешение от 25.03.1983 № 29 на производство строительно-монтажных работ по первому этапу 5-7-этажного кирпичного здания объединенной технической школы и гаража на 30 спецавтомашин по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, бульвар Гагарина, 74.

        На совещании при заместителе главы администрации Пермской области по вопросу окончания строительства Пермской объединенной технической школы Пермского ОС РОСТО, состоявшемся 16.11.1992, принято решение разместить отряд милиции особого назначения Управления внутренних дел администрации области в помещениях четвертого этажа Пермской объединенной технической школы (полезная площадь 1111,84 кв. м, в том числе рабочая 848,04 кв. м), а также передать ему 2 бокса для автомашин полезной площадью 240 кв. м и помещения для складов, согласованно совместное использование стрелкового тира, актового зала, столовой и мойки автомашин; предписано передачу помещений, сооружений, объектов совместного использования и земельного участка оформить в установленном порядке после окончания строительства школы; Главному управлению сводного социально-экономического планирования и ресурсов, финансовому управлению поручено предусмотреть на 1993 год для завершения строительства Пермской объединенной технической школы РОСТО 60 млн. руб. для Пермского областного совета РОСТО в качестве долевого участия (протокол совещания от 16.11.1992, утвержден главой администрации Пермской области 23.11.1992).

         На совещании по вопросу окончания строительства Пермской объединенной технической школы, гаража на 30 автомашин и размещения в ней отряда милиции особого назначения Управления внутренних дел Пермской области, состоявшемся 26.04.1993, принято решение, что заказчиком по окончанию строительства школы остается Пермский областной совет РОСТО; после окончания строительства школы РОСТО в собственность Управления внутренних дел Пермской области передается административный корпус и четвертый этаж общей площадью 2206 кв. м, а также 2 бокса для автомашин площадью 240 кв. м в установленном порядке; учитывая дополнительную передачу помещений УВД Пермской области, дополнительные затраты на корректировку конструкций помещений финансовому управлению, Управлению внутренних дел Пермской области поручено предусмотреть на 1993 год для завершения строительства здания школы и гаража 120 млн. руб., передав их в качестве долевого участия Пермскому областному совету РОСТО, в качестве предоплаты перечислить до 25.05.1993 30 млн. руб. (протокол совещания от 26.04.1993, утвержден главой администрации Пермской области 18.06.1993).

Решением малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 20.05.1993 № 680 в областной собственности закреплены объекты недвижимости, находящиеся на территории г. Перми, для включения в реестр государственной собственности, в частности: строящееся здание областного комитета ДОСААФ, расположенное в г. Перми по бульвару Гагарина, д. 74. Пермская объединенная техническая школа (количество учащихся – 620 человек, общая площадь 6379,3 кв. м) и гараж на 30 автомашин (общая площадь 1702,7 кв. м) РОСТО приняты в эксплуатацию по акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 19.12.1997.

Городской инспекцией архитектурно-строительного надзора г. Перми Пермскому областному совету Российской оборонной спортивно -технической организации (РОСТО) 26.12.1997 выдано разрешение № 255 на ввод в эксплуатацию законченного строительством учебно-административного корпуса Пермской объединенной технической школы на

620 учащихся и гаража на 30 автомашин, расположенных по адресу: г.Пермь, бульвар Гагарина, д. 74.

Согласно регистрационному удостоверению от 16.01.1998, выданному муниципальным учреждением «Бюро технической инвентаризации» г. Перми, домовладение № 74 по бульвару Гагарина Свердловского района, состоящее из четырехэтажного кирпичного здания школы РОСТО площадью 6379,3 кв. м и одноэтажного бетонного гаража площадью 1702,7 кв. м, зарегистрировано на праве собственности общественных организаций и находится в оперативном управлении у Пермской областной технической школы N 2 областной ОСТО на основании постановления администрации г. Перми от 20.06.1997 № 953, акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 19.12.1997 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.1997 № 255.

На основании протокола совещания по вопросу окончанию строительства от 26.04.1993, утвержденного главой администрации Пермской области 18.06.1993, административный корпус и четвертый этаж учебного корпуса здания Пермской объединенной технической школы РОСТО (здание четырехэтажное, кирпичное, площадью 2471,4 кв. м, 40,5% от общей площади здания школы), расположенные в г. Перми по бульвару Гагарина, д. 74, находящиеся в ведении Пермского областного совета РОСТО, переданы последним в собственность Управления внутренних дел Пермской области по акту приема-передачи от 29.01.1998.

Постановлением губернатора Пермской области от 07.07.1998 № 254 в государственной собственности области закреплено здание административного корпуса и четвертый этаж учебного корпуса Пермской объединенной технической школы Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) площадью 2471,4 кв. м и два бокса гаража площадью 240 кв. м, расположенные по адресу: г. Пермь, бульвар Гагарина, д. 74, строительство которых профинансировано из областного