Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2012 по делу n А60-31782/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13277/2011-АК

г. Пермь

23 января 2012 года                                                         Дело № А60-31782/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой Е.О.

при участии:

от заявителя ООО "Водоканал-сервис" (ОГРН 1069613006011, ИНН 6613007292): Кремлев С.И., паспорт, доверенность от 10.06.2011, Петров И.В., паспорт, решение от 08.09.2011,

от заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): Безбородов А.В., удостоверение, доверенность от 10.01.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "Водоканал-сервис"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 октября 2011 года по делу № А60-31782/2011,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.

по заявлению ООО "Водоканал-сервис"

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

ООО «Водоканал-сервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – Комиссия, административный орган) от 03.06.2011 № 84 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

 В обоснование жалобы Общество ссылается на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку запрос о предоставлении документов от 29.04.2011 с предельным сроком представления документов до 06.05.2011 был получен Обществом только 06.05.2011, в связи с чем возможность представления документов в установленный срок отсутствовала. По мнению Общества, оно не является организацией, участвующей в сфере регулируемого ценообразования, поэтому не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представители Общества доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, заявленные требования – удовлетворить.

Комиссия против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, ссылается на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Комиссия указывает на то, что со стороны Общества в Комиссию не поступило информации ни о дате получения запроса о предоставлении документов, ни о невозможности исполнения запроса в установленный срок. Представитель Комиссии в судебном заседании доводы отзыва поддержал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим 31.03.2011 обращением гр. Семыкиной М.И. Региональной энергетической комиссией Свердловской области издано распоряжение от 04.04.2011 № 39 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Водоканал-Сервис» на предмет соблюдения обязательных требований в сфере ценообразования.

В рамках проведения проверки Комиссия требованием от 29.04.2011 № 06-18/2052 запросила у Общества следующую информацию:

учредительные документы (Устав);

документы, содержащие сведения о регистрации организации в органах государственной власти: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о включении записи в единый государственный реестр, информационное письмо об учете в ЕГРПО;

приказ (протокол) о назначении на должность руководителя;

документы, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности предприятия за период с 01.05.2010 по настоящее время: документы, подтверждающие право пользования производственными и имущественными объектами, осуществляющими эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для обеспечения водоснабжения, водоотведения, и очистку сточных вод; распределение услуг по водоснабжению и водоотведению по структурным подразделениям и абонентам помесячно; отчет на подъем и подачу услуг водоснабжения и водоотведения и распределение услуг водоснабжения и водоотведения помесячно, отчеты годовые по форме: 1 водопровод, 1 канализация, 2- ТП «Водхоз»; схема водоснабжения и водоотведения с актами разграничения балансовой принадлежности по абонентам; договоры на оказание услуг водоснабжения и водоотведения; счета-фактуры на оказание услуг водоснабжения и водоотведения помесячно (покупка и реализация); ведомости начисления платы за проживание граждан помесячно; оборотно-сальдовые ведомости по оплате за проживание граждан помесячно; документы, подтверждающие факт оплаты за проживание граждан, помесячно;

заверенные копии документов в отношении должностных лиц, ответственных за формирование и применение регулируемых цен (тарифов): призов о назначении их на должность; приказов о возложении на них ответственности (осуществления контроля) за применением регулируемых цен (тарифов), должностных инструкций указанных лиц;

журнал учета проверок.

Срок представления указанных документов определен в требовании – до 06.05.2011.

В связи с непредставлением Обществом в установленный срок вышеназванной информации по требованию РЭК Свердловской области от 29.04.2011 № 06-18/2052, 20.05.2011 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении Комиссией вынесено постановление от 03.06.2011 № 84 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Водоканал-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Согласно Положению о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, РЭК Свердловской области:

- осуществляет контроль за применением регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и правильности их применения;

- проводит мероприятия по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);

- осуществляет государственный контроль в сфере регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в том числе: проводит проверки обоснованности установления, применения и изменения тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, действующим законодательством не установлено ограничений применения регулируемых тарифов исключительно организациями коммунального комплекса.

Как установлено судом, по условиям агентского договора от 21.06.2010 № 1/10 ООО «Водоканал-Сервис» (агент) от своего имени и за счет принципала (ООО «Водоснабжение») принимает на себя следующие обязательства: заключать от своего имени и в интересах принципала договоры поставки товара в сфере водоснабжения, приобретать все права и нести все обязанности по заключенным договорам поставки товара в сфере водоснабжения, производить исчисление платежей, выставлять платежные документы (счета-фактуры, квитанции-извещения и т.п.), осуществлять сбор денежных средств (прием платежей) и иные действия, связанные с оплатой товара.

Такая деятельность ООО «Водоканал-Сервис» является деятельностью, связанной с применением регулируемых цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы), в связи с чем РЭК Свердловской области вправе провести проверку данной хозяйственной деятельности ООО «Водоканал-сервис» в части обоснованности величины указанных цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и правильности их применения.

Следовательно, ООО «Водоканал-Сервис» является надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы Общества в силу вышеизложенного подлежат отклонению.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления Обществу вменено  непредставление установленный в требовании от 29.04.2011 № 06-18/2052 срок  (до 06.05.2011) документов.

Между тем, как следует из материалов дела, указанное требование получено заявителем 06.05.2011 (л.д. 67 оборот), то есть в последний день установленного Комиссией срока. Указанное обстоятельство Комиссией не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции, оценив данные обстоятельства конкретного спора, с учетом объема запрашиваемой в требовании от 29.04.2011 № 06-18/2052 информации, приходит к выводу о том, что у Общества отсутствовала возможность исполнить требование Комиссии от 29.04.2011 по представлению документов в установленный в требовании срок, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя во вменяемом ему правонарушении, и, следовательно, и состава административного правонарушения.

Тот факт, что ранее Обществу направлялись аналогичные требования о представлении документов (от 04.04.2011, от 12.04.2011, от 22.04.2011), которые Обществом не были исполнены, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела. Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что за неисполнение указанных требований Общество уже привлечено к административной ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обжалуемое постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 03.06.2011 № 84 о привлечении ООО «Водоканал-сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, является незаконным.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), апелляционная жалоба Общества – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 октября 2011 года по делу № А60-31782/2011 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 84 от 03.06.2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Е.Е.Васева

О.Г.Грибиниченко