Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу n А60-21864/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13532/2011-ГК

г. Пермь

24 января 2012 года                                                          Дело № А60-21864/2011

­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  24 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.

судей                                    Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  Бедерак А.А. (паспорт, на основании протокола №20 от 26.10.2009, директор)

от ответчика – Кучерюк Ю.Б. (паспорт, доверенность от 10.01.2012),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 ноября 2011 года

по делу № А60-21864/2011,

принятое судьей Филипповой Н.Г.

по заявлению ООО "ДАВИД-Н"  (ОГРН  1036603990873, ИНН 6661094954)

к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Свердловской области

о признании решения незаконным,

установил:

ООО "ДАВИД-Н" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области к ФБУ "Кадастровая палата" по Свердловской области (ответчик) с заявлением о признании недействительным решения от 06.06.2011 № 66/11-16217 в части отказа в проведении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295. В качестве устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просил возложить на ответчика обязанность по исправлению кадастровой ошибки, утверждению межевого плана от 05 мая 2011 года, разработанного кадастровым инженером ООО «Геоским», утверждению описания новых границ земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 на основании межевого плана от 05 мая 2011 года с координатами характерных точек по периметру забора на основании фактического землепользования с 1965 года и размещения объектов единого имущественного комплекса базы отдыха «Балтым», утверждению площади указанного земельного участка в размере 10,12 га на основании межевого плана от 05 мая 2011 года на основании фактического землепользования с 1965 года и размещения объектов единого имущественного комплекса базы отдыха «Балтым», по выдаче нового кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 с границами и площадью на основании утвержденного межевого плана от 05 мая 2011 года, по внесению изменений в Государственный кадастр недвижимости согласно новому межевому плану. Также в качестве устранения нарушения своих прав и законных интересов действиями ответчика заявитель просил обязать комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма на основании нового кадастрового паспорта земельного участка внести дополнения в договор № 157-П/09 купли-продажи земельного участка под объектами недвижимости от 13.05.2009 в части изменения площади земельного участка с 5,7 га на 10,12 га; обязать Управление Росреестра по Свердловской области Верхнепышминского отдела внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения площади земельного участка и выдать свидетельство о государственной регистрации права.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 01.11.2011 (резолютивная часть от 26.10.2011) заявленные требования удовлетворены, решение от 06.06.2011 об отказе в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 признано недействительным, на ответчика возложена обязанность в течении 20 дней с даты вступления судебного акта в силу принять решение об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 в соответствии с межевым планом № 66-0-1-70/3001/2011-83; внести сведения в государственный кадастр недвижимости; направить кадастровый паспорт указанного земельного участка его правообладателю ООО "ДАВИД-Н", а также органу, осуществляющему государственную регистрацию прав.

Решение суда от 01.11.2011 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что  сведения об установленных границах земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 были внесены в кадастр недвижимости в 2009 году, при заключении договора купли-продажи № 157-П/09 от 13.05.2009 заявитель знал об уникальных характеристиках этого земельного участка, в том числе о его площади 5,7 га  и о местоположении границ. По мнению ответчика,  судом первой инстанции не учтены положения ч. 3 ст. 25, ст. 38  ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ). Также ответчик указывает на несоблюдение заявителем установленного порядка представления с заявлением о кадастровом учете изменений необходимых документов.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, указывает на то, что право на земельный участок возникло у него в момент приобретения комплекса недвижимого имущества, земельный участок, на котором расположен этот комплекс, был сформирован в результате трех земельных отводов, при проведении межевания в 2009 году были установлены  границы и площадь только части единого землепользования площадью 5,7 га, что привело к нарушению прав заявителя. Заявитель считает, что в ходе проведения межевания в 2009 году кадастровым инженером была допущена кадастровая ошибка, поскольку не были учтены границы земельного участка, существовавшего на местности более 15 лет,  большая часть объектов единого имущественного комплекса базы отдыха «Балтым» оказалась за пределами границ сформированного земельного участка. По мнению заявителя, судом первой инстанции произведена правильная оценка фактических обстоятельств дела, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником комплекса недвижимого имущества базы отдыха «Балтым», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, село Балтым, 77 квадрат Балтымского лесничества Уралмашевского лесхоза, база отдыха «Балтым».

Сведения о земельном участке, на котором расположен этот объект недвижимости, были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании инвентаризационной описи от 21.04.2008 № 36-4/08-187.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:36:3001002:295 с разрешенным использованием: под базу отдыха, что подтверждается кадастровым паспортом от 02.04.2009 № 6636/202/09-2826. Площадь земельного участка по результатам межевания составила 57 000 кв.м.

По договору купли-продажи № 157-П/09 от 13.05.2009 Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма продал заявителю земельный участок с кадастровым номером 66:36:3001002:295 площадью 57 000 кв.м  за 30794 руб. 25 коп.

11.06.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности заявителя на указанный земельный участок.

05.05.2011 по заказу заявителя для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 был подготовлен межевой план, согласно которому площадь указанного участка составила 101170 кв.м.

10.05.2011 заявитель обратился к ответчику с заявлением о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером  66:36:3001002:295 в связи с уточнением местоположения его границ и изменением площади.

Решением ответчика от 06.06.2011 № 66/11-16217 в проведении кадастрового учета изменений земельного участка было отказано на основании п. 5 ч. 2, п. 2 ч. 5 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Ссылаясь на то, что отказ ответчика в проведении кадастрового учета является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в проведении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером  66:36:3001002:295.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

Частью 1 ст. 16  ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Описание местоположения границ земельного участка, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с указанным Федеральным законом требований, являются сведениями об уникальных характеристиках этого объекта недвижимости и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости (ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Необходимыми для кадастрового учета в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка документами являются межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) (п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно кадастровому паспорту от 02.04.2009 № 6636/202/09-2826 границы земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения об описании местоположения этих границ, площади земельного участка, определенной по результатам межевания в размере 57000 кв.м, были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Частью 3 ст. 25 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Поскольку содержащиеся в кадастре сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:36:3001002:295 соответствовали установленным требованиям к описанию местоположения границ земельного участка и не требовали уточнения, основания для осуществления кадастрового учета в связи с изменением площади этого земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ у ответчика отсутствовали.

В обоснование необходимости осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 66:36:3001002:295 заявителем указано на наличие кадастровой ошибки, допущенной при проведении  межевания в 2009 году.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке