Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n А50-16477/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13699/2011-АК

г. Пермь

08 февраля 2012 года                                                           Дело № А50-16477/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.

судей Варакса Н. В., Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю. С.

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества «Кама-лес» (ОГРН 1025901829040, ИНН 5915004923): Закиуллин Р.И., паспорт, доверенность от 03.10.2011,

от заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Пермского края (ОГРН 1085902003934, ИНН 5902293562): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя закрытого акционерного общества «Кама-лес»

на решение Арбитражного суда Пермского края от 11 ноября 2011 года

по делу № А50-16477/2011,

принятое судьей Алексеевым А. Е.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Кама-лес»

к Министерству лесного хозяйства Пермского края

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

закрытое акционерное общество «Кама-лес» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным отказа Агентства по природопользованию Пермского края (далее – Агентство) в приеме декларации, выраженного в письме от 26.07.2011 №СЭД-48-01-25-2218 «О лесной декларации», и обязании заинтересованного лица принять декларацию общества от 13.07.2011.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11 ноября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на незаконность и необоснованность принятого решения. Указывает, что проект освоения лесов, разработанный на основании лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства 1992-2004 г.г., имеющий положительное заключение государственной экспертизы, а также акт от 10.11.2008, имеющийся в проекте и отражающий проведенные лесопатологические обследования соответствуют законодательству Российской Федерации. Отмечает, что отказ в приеме декларации по такому основанию, как необходимость проведения повторных лесопатологических обследований, не возможен.

Представитель заявителя, присутствующий в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Министерство лесного хозяйства Пермского края (далее – Министерство) против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В обоснование доводов письменного отзыва отмечает, что поданная обществом лесная декларация не соответствует проекту освоения лесов, лесохозяйственному регламенту и лесному законодательству, т.к. при проверке декларации было установлено, что заявленные в декларации лесосеки по выборочным санитарным рубкам насаждений не могут быть включены в декларацию в связи с непроведением лесопатологического обследования и невключением сведений в годовой план санитарно-оздоровительных мероприятий (далее также – СОМ), что согласно п. 11 Порядка заполнения и подачи лесной декларации является основанием для отказа в ее приеме. Кроме того сообщает, что после проведенного лесопатологического обследования, указанные обществом кварталы включены в годовой план по СОМ. 

Министерство лесного хозяйства Пермского края надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. До начала рассмотрения настоящего дела Министерством заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, принятое судом апелляционной инстанции в порядке ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Агентством (Арендодатель) и обществом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №1 от 21.10.2008 (л.д. 26-32) сроком действия по 18.10.2024 включительно, в соответствии с которым заявителю во временное пользование передан лесной участок площадью 6184 га, местоположение Пермский край, Кизеловский муниципальный район, Коспашское участковое лесничество, №№ кварталов 260, 261, 272-275, 284, 286-289, 298, 300-303, 312, 313, 315-318, 323-327; Кизеловское участковое лесничество, №№ лесных кварталов 96, 101, 102, 121-123, 137-141, 158-161, 169-171, 189-192, 197-201.

По условиям договора (п. п. 19.5, 19.10) Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и лесоразведение на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов.

13.07.2011 заявителем в Агентство была представлена лесная декларация (л.д. 53), в приеме которой письмом от 26.07.2011 №СЭД-48-01-25-2218 (л.д. 9-10) отказано, заявитель проинформирован о возможности принятия декларации только после проведения лесопатологического обследования.

Не согласившись с решением об отказе в приеме лесной декларации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности отказа в принятии лесной декларации, его соответствии нормам действующего законодательства.   

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Порядка заполнения и подачи Лесной декларации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 08.12.2008 №529 (далее - Порядок), единственным законным основанием для использования лесов в соответствии с проектом их освоения является лесная декларация, ежегодно подаваемая лесопользователем в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования.

Агентство в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 22.02.2008 №28-п, действующим на дату вынесения оспариваемого решения, являлось органом исполнительной власти, осуществляющим организацию принятия лесных деклараций (п. 2.11, п. 3.1.10), подаваемых в соответствии со ст. 26 ЛК РФ.

Согласно п. 3 Порядка, лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного представлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год (декларируемый период).

Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к лесной декларации (п. 5 Порядка).

В соответствии с п. 11 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесного участка, недостоверных сведений, изложенных в лесной декларации, отказывает в ее приемке и в течение пяти дней со дня получения лесной декларации извещает об этом лесопользователя. В случае выявления несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов в течение декларируемого периода уполномоченный орган направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений.

Статьей 88 ЛК РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 89 ЛК РФ Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст. 55 ЛК РФ предусмотрены меры, осуществляемые в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, к числу которых отнесены санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Меры санитарной безопасности, в том числе вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов (п. 2 ст. 55 ЛК РФ).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Минсельхоза России от 08.02.2010 №32.

Согласно п. 3 указанного Состава проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно п. 24 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки Раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» содержит, в том числе, санитарно-оздоровительные мероприятия, связанные с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Санитарно-оздоровительными мероприятиями в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок. При выявлении лесов, требующих проведения СОМ, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования, по результатам которого осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов (п.п. 28-31 Правил санитарной безопасности в лесах).

В материалы дела представлен Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО «Кама-лес» на территории ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский лесхоз) и заключение №01-2009/091 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы данного проекта, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 13.03.2009 №СЭД-30-001-72/72.

Из указанного проекта усматривается (п. 3.1.2.), что территория ГКУ «Кизеловское лесничество» согласно приказу МПР России №68 от 28.03.2007 отнесена к Средне-Уральскому лесному району таежной лесорастительной зоны. На основании ст. 104, 105 ЛК РФ в защитных лесах допускается проведение выборочных рубок, включающих в себя вырубку только погибших и поврежденных насаждений.

Из лесной декларации общества от 13.07.2011 следует, что использование лесов для заготовки древесины планировалось заявителем только в защитных лесах путем выборочных санитарных рубок.

Единые требования к проведению санитарно-оздоровительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда установлены Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.12.2007 №523 (далее – Руководство).

Лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют СОМ (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований настоящего Руководства (п. 6).

СОМ планируются лесничествами (лесопарками) и органами исполнительной власти в пределах переданных полномочий (п. 9).

Согласно п. 10 Руководства основанием для планирования СОМ являются:  результаты лесопатологических обследований; данные лесопатологического мониторинга; проект освоения лесов.

Необходимость включения того или иного лесного участка в план СОМ определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их целевого назначения, категорий защитных лесов, зоны лесопатологической угрозы, транспортной доступности, а также с учетом экологической