Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А50-21140/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-533/2012-АК

г. Пермь

07 марта 2012 года                                                   Дело № А50-21140/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя - Главного государственного инспектора Соликамского городского округа и Соликамского муниципального района по пожарному надзору: Чудинов М.В., удостоверение, доверенность от 25.07.2011,  

от заинтересованного лица - ООО "Частное предприятие "Шериф-Соликамск"  (ОГРН  1095919000847, ИНН 5919010847): Соловьева К.В., паспорт, доверенность от 04.04.2011, Явгариев М.М., паспорт, доверенность от 01.01.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Главного государственного инспектора Соликамского городского округа и Соликамского муниципального района по пожарному надзору

на решение Арбитражного суда Пермского края от 08 декабря 2011 года

по делу № А50-21140/2011,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

по заявлению Главного государственного инспектора Соликамского городского округа и Соликамского муниципального района по пожарному надзору

к ООО "Частное предприятие "Шериф-Соликамск"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Главный государственный инспектор Соликамского городского округа и Соликамского муниципального района по пожарному надзору (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное предприятие «Шериф-Соликамск» (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 08 декабря 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2011 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, привлечь общество к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к наличию в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствию оснований для признания правонарушения малозначительным.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Представители общества в суде апелляционной инстанции поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права и доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на нее, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧП «Шериф – Соликамск» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН 1095919000847 и имеет лицензию № 3-2/00763 от 10.03.2010 г., выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление: производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 29).

10.10.2011 заявителем на основании письма Государственного казенного учреждения Пермского края «Межведомственный центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» г. Соликамска от 05.10.2011 года б/н в рамках консультации 10 отдел надзорной деятельности принимал участие в проверке работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, смонтированных в здании по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Набережная, 127.

В ходе данной консультации были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, касающиеся вопросов обслуживания автоматической пожарной сигнализации, а именно: 1) провода и кабели системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещении кухни, актовом зале, группе №2 проложены открыто (ст. 151 ФЗ -123 от 22.07.2008 г., п. 3.9 НПБ 104-03); 2) в кабинете бухгалтера провод (кабель) автоматической системы пожарной сигнализации не закреплен, провисает (ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г., НПБ 88-2001 п. 12.57, пособие к РД 78.145-93 п.12.21.12); 3) в кабинете директора и комнате отдыха директора установлено по одному пожарному извещателю (ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г., НПБ 88-2001 п. 12.16); 4) в помещениях допускается установка точечных дымовых пожарных извещателей на стенах (ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г., НПБ 88-2001 п. 12.18); 5) шаг крепления проводов (шлейфов) пожарной сигнализации в коридоре первого этажа и кабинете директора за подвесным потолком составляет более 25 сантиметров (шлейфы пожарной сигнализации не закреплены (ст. 151 ФЗ -123 от 22.07.2008 г., НПБ 88-2001 п. 12.57, пособие к РД 78.145-93 п.12.21.12).

10.10.2011 должностным лицом отдела надзорной деятельности был составлен протокол об административном правонарушении № 210 в отношении ООО «ЧП «Шериф – Соликамск», согласно которому административный орган пришел к выводу о наличии в действиях у ООО «ЧП «Шериф – Соликамск» состава административного правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий.

Начальник 10 ОНД УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю главный государственный инспектор Соликамского городского округа и Соликамского муниципального района по пожарному надзору обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с признанием правонарушения малозначительным, ограничился вынесением устного замечания.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями п.п. 39 п. 17 ст. 17 ранее действовавшего Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и в соответствии с требованиями подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

В силу положений вышеприведенных федеральных законов лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которыми являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. N 625 утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

Согласно подп. "г" п. 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям лицензируемой деятельности относится, в том числе, выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с п. 5 указанного Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов «а», «г» и «д» пункта 4 настоящего Положения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

  Согласно ст. 37 Федерального закона 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

  Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

  Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности (ППБ-01-03), согласно которым собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (пункт 10).

  В соответствии с п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Административным органом в ходе проведения проверки установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности, а именно: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований.

ООО «ЧП «Шериф – Соликамск» выдана лицензия от 10.03.2010  на осуществление  монтажа, ремонта, обслуживания установок пожарно-охранной сигнализации, монтажу, ремонту и обслуживанию систем противопожарного водоснабжения, монтажу, ремонту и обслуживанию систем оповещения и эвакуации при пожаре, монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожаротушения.

01.11.2010 между ООО «ЧОП «Шериф – Соликамск» (исполнитель) и ГУЗ «Краевой дом ребенка №2» заключен договор № 112 на оказание охранных услуг с использованием средств сигнализации, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя за плату охрану имущества заказчика от противоправных действий третьих лиц в пределах периметра охраняемого объекта, оборудованного пожарной охранной сигнализацией (ОС), кнопкой тревожной сигнализации (ТС), а также техническое обслуживание пожарной сигнализации (п.1.1 договора).

  В соответствии с п.2.5 договора под техническим обслуживанием системы пожарной сигнализации понимается: обеспечение устойчивого функционирования ПС путем проведения работ по профилактике, контроль технического состояния ПС, выявление и устранение неисправностей ПС, плановое ТС, неплановое ТО – проводят при отказах аппаратуры, заявке пользователя (собственника объекта), текущий ремонт ПС - заключается в замене отдельных вышедших из строя компонентов, проведение инструктажа и выдача рекомендаций заказчику по вопросам эксплуатации и модернизации ПС.

  Монтаж технических средств автоматической          пожарной сигнализации производила иная организация – ООО «ОА «Шериф-Березники».

  В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»  работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

         Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены  Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".