Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012 по делу n А71-11826/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-857/2012-АК

г. Пермь

11 марта 2012 года                                                   Дело № А71-11826/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н. В.

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой Е.О.

при участии:

от заявителя ООО "Сатурн" (ОГРН 1101840002626, ИНН 1833056176): не явились,

от заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Ижевска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Удмуртской Республике: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "Сатурн"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 23 декабря 2011 года по делу № А71-11826/2011,

принятое судьей Глуховым Л.Ю.,

по заявлению ООО "Сатурн"

к Отделу надзорной деятельности Ленинского района г. Ижевска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

ООО «Сатурн» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Ленинского района г.Ижевска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Удмуртской Республике (далее – административный орган) от 05.10.2011 № 03/570 (ПБ) о назначении административного наказания по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.12.2011 постановление от 05.10.2011 № 03/570 (ПБ) признано незаконным по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в части пунктов 1, 3-6, по ч. 3 ст. 20.4 и по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ полностью все пункты. В удовлетворении оставшейся части заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Общество указывает на то, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Административный орган по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается на то, что внеплановая выездная проверка была проведена в отношении ОАО «Ижленпрод» с целью исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой обнаружены факты нарушения ООО «Сатурн» требований пожарной безопасности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании, состоявшемся 27.02.2011, в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12 час. 20 мин. 01.03.2011.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

На основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ к материалам дела приобщены копии уведомлений от 27.09.2011, копия доверенности от 03.10.2011.

Решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований не обжалуется. Поскольку возражений в порядке ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицами, участвующими в деле, не заявлено, законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части, судом апелляционной инстанции проверяется законность принятого по настоящему делу решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, в период с 27.09.2011 по 30.09.2011 государственным инспектором Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору на основании распоряжения от 16.09.2011 № 176 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Ижленпрод» по адресу:        г. Ижевск, ул. Клубная, 25, целью контроля исполнения предписания от 31.08.2010 № 236/1/1-20 срок исполнения которого истек 01.08.2011.

В ходе проверки установлено, что помещения расположенные по адресу:            г. Ижевск, ул. Клубная, 25, переданы ООО «Сатурн» на основании договора аренды нежилого помещения от 01.07.2011 № 80/171, заключенного сроком на 11 месяцев (л.д. 18).

Непосредственно в ходе проверки арендуемых помещений и территории были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1. Система вентиляции противопожарными клапанами воздуховодов в пределах противопожарных отсеков не оборудована. Не предусмотрено отключение вышеуказанной системы при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (материальный склад, помещение склада сыпучих продуктов, помещение склада с холодильной камерой) - ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.2.8, в) п. 7.11.1, п. 7.11.8 табл. 2 СНиП 41-01-2003; НПБ 241; НПБ 88-2001;

2. Отопительные приборы не ограждены экранами из негорючих материалов на расстоянии не менее 100 мм (в свету) от приборов отопления в складских помещениях - ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; СНиП 41-01-2003 п. 6.5.3;

3. Площадки для хранения тары и мусора не имеют ограждения и располагаются на расстоянии менее 15м. от здания. Допускается складирование горючих материалов, отходов, упаковок на дебаркадере и на крыльце эвакуационного выхода - ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.16 СП 413130-2009, п. 159 ППБ 01.03;

4. Места сопряжения противопожарных перекрытий в помещениях с другими ограждающими конструкциями здания не имеют предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград. В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций инженерными и технологическими коммуникациями (шлейфы АПС, электропровода, теле-, радио-, водо коммуникациями) образовавшиеся зазоры и отверстия не заделаны в полном объеме строительным раствором или другими негорючими материалами обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости. ст. 88, 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п.п. 37, 64 ППБ 01-03;

5. Не применяется классификация зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара (не определена для всех производственных и складских помещений категория u1074 взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые требуется обозначать на дверях помещений. материальный склад, помещение склада сыпучих продуктов, помещение склада с холодильной камерой ст. 26, 151 Федерального закона № 123-ФЗ; СП 12.13130- 2009; п. 33 ППБ 01-03;

6. Не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: не определены и не оборудованы места для курения; не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли; порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; Не регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия при обнаружении пожара; Не определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их прохождение - ст. 5, 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 15 ППБ 01-03;

7. Помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с прил. №3. Огнетушители, имеющие полную массу менее 15 кг, не установлены таким образом, чтобы их верх располагался на высоте не более 1,5 м от пола или на полу с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии. Отсутствует специальный паспорт на некоторые огнетушители, установленные на объекте. Учет проверки наличия и состояния огнетушителей не ведется в журнале по рекомендуемой форме. Не определено на объекте лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей. ст. 60, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п.п. 4.1.32, 4.1.33, 4.1.1,4.1.36,4.3.1, 4.2.7 СП 9.13130-2009; п. 108 прил. №3 ППБ 01-03;

8. Не установлены аппараты, предназначенные для отключения электроэнергии склада, вне складского помещения на стене из негорючих мате риалов или на отдельно стоящей опоре, заключить в шкафы или нишу с приспособлением для опломбирования и закрывать на замок (помещение склада сыпучих продуктов, помещение склада с холодильной камерой) - ст. 151 Федерального u1079 закона № 123-ФЗ; п. 507 ППБ 01-03;

9. Допускаются в помещении склада установка штепсельных розеток (помещение склада сыпучих продуктов, помещение склада с холодильной камерой) ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ п. 508 ППБ 01-03; 10. Отделка путей эвакуации выполнена из материалов с показателями, превышающие допустимые (отделка потолка эвакуационного тамбура) - Табл. 3, 28 ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; п. 53 ППБ 01-03;

11. Помещения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы (система мониторинга Единодежурно-диспетчерская служба - 01, сокращенно: ЕДДС-01) не оборудованы - п. 3 ст. 52, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, прил. А, п. А.9 СП 5.13130.2009; п. 12 НПБ 110-03;

12. Не обеспечена защита людей от пожара применением автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не заменены тепловые извещатели на дымовые в полном объеме) - п. 3 ст. 52, ст. 54, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 3 табл. 2 СП 3.13130.2009 табл. А1, A3 СП 5.13130.2009; НПБ 110-03, НПБ 104-03;

13. Расстояние от проводов пожарной сигнализации и пожарных силовых и осветительных кабелей выполнено менее 0,5 м. - 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 13.15.15 СП 5.13130.2009; п. 12.67 НПБ 88-2001;

14. Не обеспечивается условие, при котором системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания (шлейфы СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов, либо в металлорукаве) - ч. 7 ст. 84, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.6 СП 6.13130.2009; п. 3.9 НПБ 104-03;

15. Не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы. Допускается установка металлических решеток на путях эвакуации (общий коридор, эвакуационный тамбур). Допускается хранение, складирование материалов, инвентаря, мебели, оборудования на путях эвакуации (общий коридор, эвакуационный тамбур в складе с холодильной камерой). Двери эвакуационных выходов закрыты на замок при помощи ключей (замка) во время пребывания людей в здании (двери эвакуационного выхода, ведущие из торгового зала непосредственно наружу, двери эвакуационного выхода, ведущие из общего коридора в тамбур). Ширина эвакуационных выходов в свету менее 1,2 м. (факт. 1,1 м.) (эвакуационный выход из торгового зала). Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале менее 2,5 м. (факт. 1,4 м.) (торговый зал) - п. 2 ч.2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п.п. 40, 52, 53 ППБ 01-03; п. 4.2.7, 7.2.4 СП 1.13130.2009; п.п. 6.16, 6.18*, 6.27 СНиП 21-01-97*; п. 1.111 СНиП 2.08.02-89*;

16. Складские помещения для горючих товаров и товаров в горючей упаковке не размещены у наружных стен, также складские помещения не имеют оконных проемов или шахт дымоудаления (материальный склад) ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.4.2.3 СП 4.13130.2009; п. 1.74 СНиП 2.08.02-89*;

17. Не обеспечивается выполнение требований по эвакуации людей в безопасную зону, в том числе через аварийные выходы (в помещениях на окнах установлены глухие металлические решетки) (торговый зал, помещение склада сыпучих продуктов, помещение склада с холодильной камерой, помещение офиса) - ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 6 ст. 89, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 40 ППБ 01-03;

18. Части здания, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Предел огнестойкости дверей не менее 30 минут (сертифицированные двери, люки): технических и складских помещений не обеспечен. Не отделены: помещение склада сыпучих продуктов от коридора, помещение склада с холодильной камерой от дебаркадера, помещение электрощитовой от общего коридора, машинное помещение от общего коридора, складское помещение с алкогольной продукцией от общего коридора, материальный склад от общего коридора, склад у холодильных камер от дебаркадера) ч. 1 ст. 88, ст. 151 Федеральный закон №123-Ф3; п. 6.8.19 СП 2.13130.2009; СНиП 21-01-97* п.п. 5.14*, 7.4; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*;

19. Не обеспечено размещение и. обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени. Не внедрены фотолюминесцентные эвакуационные системы - ФЭС (совокупность фотолюминесцентных элементов, предназначенная для обеспечения эвакуации людей в случае возникновения пожара). Не вывешены на видных местах во всех помещениях таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, отсутствуют на путях эвакуации знаки пожарной безопасности п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 84, ст. 151 Федеральный закон №123-Ф3, ГОСТ Р 12.2.143-2009; ГОСТ Р 12.4.026-2001; НПБ160-97; п.п. 13,51ППБ01-03.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.09.2011 № 176 (л.д. 15-17).

По факту выявленных нарушений 03.10.2011 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях