Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012 по делу n А71-6148/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14284/2011-АК

г. Пермь

07 марта 2012 года                                                   Дело № А71-6148/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - Страхового открытого акционерного общества "ВСК" в лице филиала в г. Ижевске   (ОГРН  1027700186062, ИНН 771002596574): представитель не явился, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике  (ОГРН  1031800554610, ИНН 1831038485): представитель не явился, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Страхового открытого акционерного общества "ВСК" в лице филиала в г. Ижевске

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 ноября 2011 года

по делу № А71-6148/2011,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению Страхового открытого акционерного общества "ВСК" в лице филиала в г. Ижевске

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

о признании недействительными решения и предписаний, отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Страховое  открытое акционерное общество "ВСК" в лице филиала в г. Ижевске (далее – заявитель, общество, СОАО «ВСК») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по УР) от 24 мая 2011г. (изготовлено в полном объеме 06 июня 2011г.) № СЮ 04-02/2011-2, предписаний антимонопольного органа, выданных в рамках делах № СЮ 04-02/2011-2, об отмене постановления  от 07.09.2011 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-02/2011-2.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 ноября 2011 года (резолютивная часть объявлена 09 ноября 2011 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В обоснование жалобы указывает на то, что вина общества в нарушении требований п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» отсутствует. Действия СОАО «ВСК» не причинили и не могли причинить убытки или нанести ущерб деловой репутации хозяйствующим субъектам. Антимонопольным органом не представлено доказательств получения дохода  СОАО «ВСК» в размере 35 521,57 руб.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решения, предписаний и постановления по делу об административном правонарушении.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части  проверены судом апелляционной  инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на жалобу, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

Из материалов дела следует, что в период с 20.12.2010 по 28.12.2010 на корпоративном сайте ООО «КОМОС ГРУПП» в разделе «Закупки» (http://www.komos.ru/eorder2/profile.php) проводился запрос ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961).

Указанный запрос проводился на основании внутренних приказов и распоряжений ООО «КОМОС ГРУПП» - Управляющей организации ОАО «Глазов-молоко», а также в соответствии с Регламентом по запросу ценовых предложений на корпоративном сайте ООО «КОМОС ГРУПП» в разделе Закупки http://www.komos.ru/e-order2/profile.php, утвержденным приказом Генерального директора ООО «КОМОС ГРУПП» № 285 от 30.12.2010г. Инициатором запроса выступило ОАО «Глазов-молоко».

 В приложении к лоту № 1961 содержался список транспортных средств ОАО «Глазов-молоко» с указанием регистрационного знака, марки (модели), идентификационного номера (VIN), номера двигателя, паспорта ТС, года выпуска, кузова (кабины, прицепа), шасси, мощности двигателя, категории ТС, грузоподъемности.

29.12.2010 по лоту № 1961 был автоматически сформирован лист альтернатив приобретения товаров (работ, услуг). Согласно данному листу альтернатив в запросе предложений приняли участие пять компаний: СГ «МСК», Ижевский филиал ОАО «Военно-страховая компания», филиал в УР ООО «СК «Согласие», ОАО «САК «Энергогарант» - «Удмуртэнергогарант», ОАО СК «РОСНО».

Указанными лицами были предложены следующие общие суммы страховых премий по всем транспортным средствам, включенным в запрос предложений: СГ «МСК» - 147 002 руб. 66 коп.; Ижевский филиал ОАО «Военно-страховая компания» - 142 165 руб. 08коп.; филиал в УР ООО «СК «Согласие» - 195 117 руб. 92 коп.; ОАО «САК «Энергогарант» - «Удмуртэнергогарант» - 189 808 руб. 74 коп.; ОАО СК «РОСНО» - 170 590 руб. 71 коп.

Победителем рассматриваемого запроса ценовых предложений было признано СОАО «ВСК», предложившее самую низкую сумму страховых премий, с которым в дальнейшем были заключены Генеральные договоры на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств № 436-12/10 от 30.12.2010г. и № 437/01/11 от 09.01.2011.

Удмуртским УФАС России в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.12.2007 г. N 447, было рассмотрено дело № СЮ04-02/2011-2, возбужденное в отношении СОАО «ВСК».

По результатам рассмотрения вынесено решение № СЮ04- 02/2011-2 от 06.06.2011г. (резолютивная часть объявлена 24.05.2011), в соответствии с которым действия СОАО «ВСК» по участию в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961) путем предоставления заведомо заниженных, ложных сведений о страховых премиях в отношении транспортных средств, направленные на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, и способные причинить убытки хозяйствующим субъектам -конкурентам, которые могли быть признаны победителями по указанному лоту, было признано недобросовестной конкуренцией, нарушающей пункт 1 части 1

статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с данным решением антимонопольным органом выданы страховщику предписания: - в срок до 20 июня 2011года расторгнуть Генеральные договоры на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств № 436-12/10 от 30.12.2010 и № 437-01/11 от 09.01.2011, заключенные с ОАО «Глазов- молоко»; -  в срок до 20 июня 2011 года прекратить осуществление в нарушение пункта 1 части 1 статьи Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренции в части участия в запросе ценовых предложений по оказанию услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» путем предоставления заведомо заниженных, ложных сведений о страховых премиях в отношении транспортных средств; - в срок до 20 июня 2011года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 35 521 руб.

На основании пункта 6 решения Комиссии Удмуртского УФАС России от 06.06.2011 материалы дела № СЮ04-02/2011-2 были переданы уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении СОАО «ВСК» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление недобросовестной конкуренции.

25 июля 2011 года по факту допущенного СОАО «ВСК» административного правонарушения уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС в отношении СОАО «ВСК» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А.

07 сентября 2011 года  заместителем руководителя Удмуртского УФАС в

присутствии защитника общества рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 04-04/2011-10А, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с решением и предписаниями УФАС по делу № СЮ 04-02/2011-2 и с привлечением его к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что соответствующие нормам действующего законодательства решение, предписания и постановление антимонопольного органа не нарушают права и законные интересы заявителя.

  Данные выводы суда первой инстанции арбитражный апелляционный суд находит правильными, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ) государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Пунктом 1 статьи 9 названного Закона предусмотрено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Входящие в состав страховых тарифов коэффициенты устанавливаются в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц по месту регистрации транспортного средства; наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства; технических характеристик транспортных средств; сезонного использования транспортных средств; иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств (часть 2 статьи 9).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 40-ФЗ страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Страховые тарифы, коэффициенты страховых тарифов по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов, коэффициентов страховых тарифов и порядок их применения при определении страховой премии по договору обязательного страхования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.

Размер суммы страховой премии определяется в соответствии с указанным выше Постановлением, как произведение базового страхового тарифа на соответствующие коэффициенты, в том числе на коэффициент страховых тарифов (коэффициент бонуса - малуса - КБМ), который зависит от текущего класса и наличия страховых выплат в период действия предыдущих договоров обязательного страхования.

При рассмотрении дела Удмуртским УФАС России установлено, что в период с 2008 года по 2010 год услуги по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» оказывали: - СОАО «ВСК» на основании заключенного сроком на 1 год Генерального соглашения (договора) № 143-12/07 от 17.12.2007г. о предоставлении услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств; - ОАО САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» на основании договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от