Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 по делу n А71-9379/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-917/2012-АК

г. Пермь

02 марта 2012 года                                                   Дело № А71-9379/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой Е.О.,

при участии:

от заявителей  - индивидуального предпринимателя Мальцева Вячеслава Викторовича (ОГРНИП 308183819600042, ИНН 182700193884): Наймушина С.Ю., паспорт, доверенность от 15.02.2012, Капштик С.Н., паспорт, доверенность от 09.03.2011, индивидуального предпринимателя Тычинина Сергея Евгеньевича (ОГРНИП 304183823600064, ИНН 182700668538), индивидуального предпринимателя Гафаровой Светланы Анатольевны (ОГРНИП 304183803500103, ИНН 182700890966), индивидуального предпринимателя Караваева Юрия Ивановича (ОГРНИП 304183831400012, ИНН 182718343851): Капштик С.Н., паспорт, доверенности от 31.10.2011, 28.10.2011, 06.10.2010,

от заинтересованного лица - Администрации муниципального образования "Город Сарапул"  (ОГРН  1021800992047, ИНН 1827008640): представитель не явился, извещены надлежащим образом,

от третьего лица – ОАО «Удмуртавтотранс»: представитель не явился, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей - ИП Мальцева В.В., ИП Тычинина С.Е., ИП Гафаровой С. А., ИП Караваева Ю.И.

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2011 года

по делу № А71-9379/2011,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению ИП Мальцева В.В., ИП Тычинина С.Е., ИП Гафаровой С. А., ИП Караваева Ю.И.

к Администрации муниципального образования "Город Сарапул"

третье лицо: ОАО «Удмуртавтотранс»

о признании недействительными постановлений Администрации муниципального образования о согласовании расписания движения автобусов,

установил:

Индивидуальный предприниматель Мальцев Вячеслав Викторович, индивидуальный предприниматель Тычинин Сергей Евгеньевич, индивидуальный предприниматель Гафарова Светлана Анатольевна, индивидуальный предприниматель Караваев Юрий Иванович (далее – индивидуальные предприниматели Мальцев В.В., Тычинин С.Е., Гафарова С.А., Караваев Ю.И., заявители) обратились в  Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к Администрации муниципального образования "Город Сарапул" (далее – Администрация МО «Город Сарапул», заинтересованное лицо) о признании незаконными постановлений №210 от 28.01.2011г. «О согласовании расписания движения в г.Сарапуле на 2011 год» и №1388 от 13 мая 2011г. «О внесении изменений и дополнений в постановление №210 от 28.01.2011г.» в части согласования расписания движения автобусов перевозчику ОАО «Удмуртавтотранс».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2011 года (резолютивная часть объявлена 06.12.2011г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда,  индивидуальные предприниматели Мальцев В.В., Тычинин С.Е., Гафарова С.А., Караваев Ю.И. обратились с апелляционной жалобой, по указанным в ней основаниям просят решение суда отменить, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что состояние дорог в г.Сарапуле, автобусных остановок, количества транспортных средств, допущенных к движению на дорогах в г.Сарапуле, в целях обеспечения безопасности дорожного движения не позволяют допуск перевозчика ОАО «Удмуртавтотранс»  к  осуществлению пассажирских перевозок на регулярных городских маршрутах и согласование ему расписания на маршрутах №№12, 19 и 91 по постановлению №210 от 28.01.2011 и на маршрутах №№7, 12, 19, 29, 91 по постановлению №1388 от 13.05.2011, что подтверждается отчетом о научно-исследовательской работе ГОУВПО «Нижегородский государственный технический университет им.Р.Е.Алексеева». 

В суде апелляционной инстанции представители апеллянтов поддержали требования и доводы апелляционной жалобы.

Администрация муниципального образования «Город Сарапул» представила отзыв на апелляционную жалобу, указав, что оспариваемые постановления администрации приняты в пределах полномочий, определенных правовыми актами и в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для признания их незаконными не усматривают.

Третье лицо ОАО «Удмуртавтотранс» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Город Сарапул» и третье лицо ОАО «Удмуртавтотранс» о времени и месте слушания дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

         Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.  

  В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

         Следовательно, бремя доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов действующему законодательству и соблюдения прав и законных интересов заявителей возложено на Администрацию муниципального образования «Город Сарапул».

         При этом заявитель в соответствии с требованиями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не освобождается от обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

         Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования "Город Сарапул" принято постановление от 28.01.2011 №210 «О согласовании движения автобусов в г.Сарапуле на 2011 год», которым согласовано расписание движения автобусов общего пользования и маршрутных такси, в том числе по маршруту №12 перевозчикам пассажиров ИП Мальцеву В.В., ИП Канделову Ф.А., ИП Асранкуловой Н.А., ИП Галанову А.В., ОАО «Удмуртавтотранс», по маршруту №19 перевозчикам пассажиров ИП Асранкуловой Н.А., ИП Мальцеву В.В., ИП Тычинину С.Е., ИП Галанову А.В., ОАО «Удмуртавтотранс», по маршруту №91 перевозчикам пассажиров ИП Галанову А.В., ИП Канделову Ф.А., ИП Караваеву Ю.И., ИП Мальцеву А.В., ОАО «Удмуртавтотранс».

         Постановлением от 13.05.2011г. №1388 в постановление от 28.01.2011г. №210 внесены изменения и дополнения, которым ОАО «Удмуртавтотранс» согласовано расписание движения автобусов общего пользования по маршрутам №7, №12, №19, №29 и №91 (л.д.20 том 1).

        Не согласившись с данными постановлениями исполнительного органа местного самоуправления в части согласования на указанных маршрутах расписания движения транспорта общего пользования перевозчику ОАО «Удмуртавтотранс», заявители обратились в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.  Принятие вышеуказанных постановлений, по мнению заявителей,  повлекло нарушение требований безопасности дорожного движения по причине увеличения количества транспорта общего пользования на спорных маршрутах в связи с согласованием графика движений автобусов ОАО «Удмуртавтотранс», что влечет, кроме того, в сфере безопасности дорожного движения нарушение прав и законных интересов заявителей как перевозчиков пассажиров на городских маршрутах в г.Сарапуле.

         Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд Удмуртской Республики пришел к выводу о соблюдении Администрацией муниципального образования «Город Сарапул» при принятии оспариваемых ненормативных правовых актов требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, прав и законных интересов заявителей.

  Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения, соответственно обязанность по организации пассажирских перевозок в городе Сарапул возложена на Администрацию муниципального образования «Город Сарапул».

  Нормативные акты местного самоуправления, регулирующие вопросы по организации транспортного обслуживания в муниципальном образовании «Город Сарапул», не приняты, следовательно, правовое регулирование данного вопроса осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики.

  Общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур определены Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в соответствии со статьей 2 которого маршрут регулярных перевозок определяется как предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9), а расписание-график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 15).

 На основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (ч.1 ст.3 Федерального закона №259-ФЗ от 08.11.2007).

         Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям (пункт 3). Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (пункт 4). Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 5).

         Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981  N 200 утверждены "Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" (далее – Правила), согласно пункту 51 которых расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах.

         Пунктами 55-58 данных Правил установлено, что расписания движения автобусов утверждаются соответствующими государственными органами управления пассажирским транспортом.

  В соответствии с пунктами 5.2.1 - 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

         Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Сарапул» при разрешении вопроса о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа обязана согласовать перевозчикам разработанные ими расписания движения транспорта общественного пользования на определенном маршруте с тем расчетом, чтобы максимально обеспечить потребность населения в услугах общественного