Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2012 по делу n А60-40829/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-900/2012-АК

г. Пермь

05 марта 2012 года                                                   Дело № А60-40829/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сафоновой С. Н.

судей  Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания Бакулиной Е.В.

при участии:

от заявителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края: не явились,

от заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Свердловской области: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 декабря 2011 года

по делу № А60-40829/2011,

принятое  судьей Плюсниной С.В.,

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное)  (ОГРН 1097536008382, ИНН 7536107044)

к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области  (ОГРН 1036603493112, ИНН 6660006553)

о признании незаконным действий, выразившихся в возврате без исполнения исполнительного документа,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Свердловской области) по возвращению без исполнения выданного Арбитражным судом Свердловской области исполнительного листа АС № 002744424 от 30.06.2011.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 декабря 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФК по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование жалобы ее заявитель указывает на неправильное применение судом положений ст.242.3 п.1, 242.1 п.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом заинтересованное лицо считает, что поскольку у должника отсутствует лицевой счет в конкретном органе Федерального казначейства, исполнительный лист не может быть исполнен, в связи с чем он правомерно возвращен без исполнения.

Пенсионный фонд с жалобой не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным. Оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на незаконность оспариваемых действий заинтересованного лица.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 210 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 25.05.2011 заявителю был выдан исполнительный лист АС № 002744424 от 30.06.2011, который был предъявлен для исполнения заинтересованному лицу.

Письмом от 28.07.2011 № 62-13-10/2/6710 УФК по Свердловской области возвратило без исполнения исполнительный документ, указав, что он не может быть исполнен в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), так как должник не является бюджетополучателем и не имеет лицевого счета в органах Федерального казначейства, рекомендовав заявителю обратиться в суд с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности Министерства обороны Российской Федерации как главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Полагая, что действия заинтересованного лица по возврату исполнительного листа без исполнения являются незаконными, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу о незаконности действий Управления, нарушении прав заявителя, в связи с чем  удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда являются правильными, поскольку основаны на полном исследовании всех обстоятельств дела и действующем законодательстве.

В силу статей 16, 318 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно  пункту 2 статьи 242.3 БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 названного Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими к ним приложениями взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В силу  пункта 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого -либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение. Отсутствие лицевого счета должника в данном перечне не поименовано.

Таким образом, органы Федерального казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с бюджетных учреждений, по характеру своей деятельности финансируемых исключительно из федерального бюджета, что по правилам бюджетного законодательства не может осуществляться иначе, как через лицевые счета.

По смыслу  главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях исполнительный лист направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета, который вправе указать, с какого его счета следует производить взыскание.

Данная правовая позиция отражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №9647/10 и от 21.10.2008 №6758/08.

Судом первой инстанции установлено и заинтересованным лицом не опровергнуто, что УФК по Свердловской области всех действий, направленных на исполнение судебного акта, не предприняло, возврат исполнительного  листа взыскателю осуществлен по основаниям, не предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, действия заинтересованного лица по возврату исполнительного листа без исполнения правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, в связи с чем подлежат отклонению.

Выводы суда первой инстанции являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Иного апелляционному суду заинтересованным лицом в нарушение ст. 65, 200 АПК РФ не доказано.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 декабря 2011 года по делу № А60-40829/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

С.Н.Сафонова

Судьи

В.Г.Голубцов

Н.М.Савельева