Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А60-32158/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-822/2012-ГК

г. Пермь

11 марта 2012 года                                                           Дело № А60-32158/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от истца  – Смирнов Я.В., доверенность от 14.10.2011,

от ответчика – Киселева О.А., доверенность от 04.04.2011,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации городского округа Первоуральск

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 декабря 2011 года

по делу № А60-32158/2011,

вынесенное судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению общества с  ограниченной ответственностью Торговый дом «Дирижабль» (ОГРН  1036601477230, ИНН 6625027663)

к Администрации городского округа Первоуральск

о признании действий незаконными,

установил:

общество с  ограниченной ответственностью Торговый дом «Дирижабль» (далее – ООО ТД «Дирижабль») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий Администрации городского округа Первоуральск (далее – ответчик, Администрация) выразившихся в отказе в принятии постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5, 5 га в кадастровом квартале 66:58:0110003 незаконным;  об обязании Администрации городского округа Первоуральск в лице главы городского округа Первоуральск в течение 2 недель, с момента вступления решения в силу, принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 66:58:0110003 согласно схеме утвержденной в акте по выбору земельного участка.

Решением суда от 12.12.2011 заявленные требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда от 12.12.2011 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Заявитель апелляционной жалобы указал, что Администрация не совершала действия по отказу в принятии постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок находится в двух зонах: в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1) и в зоне массовой рекреации (З-1), что является нарушением ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. 63 «Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области», утвержденных решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 №241.

Ответчик в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Истец считает, что из акта выбора земельного участка от 25.06.2010 следует, что спорный земельный участок не находится в двух территориальных зонах; на момент обращения с заявлением от 23.06.2010 «Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области» устанавливающие границы зон, не были утверждены; плановый материал, представленный Администрацией, не является доказательством расположения спорного земельного участка в двух территориальных зонах; из приложенного к заявлению планового материала следует, что спорный земельный участок не находится в двух территориальных зонах. Наличие оснований для отмены оспариваемым решением ранее принятого решения, а также доказательств нарушения прав и интересов администрации или иных лиц принятием решения ММВК от 25.06.2010, не представлено. При выборе земельного участка были проведены предусмотренные процедуры согласования, а также выполнены требования об информировании населения о предстоящем представлении ООО ТД «Дирижабль» земельного участка для строительства.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.06.2010 общество ТД «Дирижабль» обратилось к главе городского округа Первоуральск с заявлением №24/10 о предоставлении земельного участка общей площадью 5,5 га, расположенного по адресу: г. Первоуральск, с северо-западной стороны Пильненского пруда, под организацию пляжа,проектирование, и строительство базы отдыха в аренду на 7 лет. К заявлению приложены: копия устава общества, копия свидетельства о государственной регистрации общества в качестве юридического лица, копия свидетельства о постановке юридического лица на налоговый учет, плановый материал, декларация о намерениях (л.д. 14).

25.06.2010 на заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск принято решение о согласовании предоставления земельного участка под проектирование и строительство базы отдыха с организацией пляжа по адресу: г. Первоуральск, п. Пильная,  с северо-восточной стороны Пильненского пруда, что следует из выписки из протокола от 25.06.2010 (л.д.15).

В соответствии с актом муниципальной межведомственной комиссии от 25.06.2010 согласован выбор земельного участка для предоставления проектирования и строительства базы отдыха с организацией пляжа по адресу: г. Первоуральск, с северо-западной стороны Пильненского пруда. (л.д.19).

Из санитарно-эпидемиологического заключения  от 28.09.2010 следует, что предполагаемое использование указанного земельного участка под строительство  базы отдыха с организацией пляжа соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции изменений №1, №2, СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения; СП 2.6.1.1293-03 Гигиенические требования по ограничению населения за счет природных источников ионизирующего излучения; СП 2.6.1.799-99 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности; СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод; СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д.20).

19.04.2011 в газете «Вечерний Первоуральск» №29 (18421) опубликовано информационное сообщение Администрации городского округа Первоуральск о представлении ООО ТД «Дирижабль» земельного участка общей площадью 5,5 га, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, с северо-западной стороны Пильненского пруда, под проектирование и строительство базы отдыха с организацией пляжа (л.д. 32).

22.04.2011 на заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск принято решение об уточнении адреса земельного участка: Свердловская область, г. Первоуральск, п. Пильная, с северо-восточной части Пильненского пруда (л.д.21).

Подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории  по адресу: г. Первоуральск, с северо-восточной стороны Пильненского пруда (кадастровый квартал 66:58:0110003)  под проектирование и строительство базы отдыха с организацией пляжа.

29.07.2011 муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск принято решение об отмене решения муниципальной межведомственной комиссии от 25.06.2010 в связи с невозможностью использования земельного участка для испрашиваемых целей в соответствии с нормативно-правовыми актами (береговая полоса, земли общего пользования) (л.д.36).

Письмом от 04.08.2011  № 2411 Администрация  уведомила общество о принятии решения от 29.07.2011 (л.д. 12).

Считая, что письмом от 04.08.2011 № 2411 заявителю фактически отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 66:58:0110003, данные действия Администрации городского округа Первоуральск являются незаконными, нарушают права и законные интересы ООО «Торговый дом «Дирижабль», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов

предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно статье 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления

гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о

предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009  №1557 утверждено  Положение о порядке предоставления земельных участков

на территории городского округа Первоуральск.

В соответствии  с п. 1.14 указанного Положения  предоставление земельных участков, переоформление прав на земельные участки, отказ от прав

на земельные участки осуществляется на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, подаваемых на имя главы  городского округа Первоуральск.

Согласно п. 1.20 Положения заявления о предоставлении вновь формируемых земельных участках рассматриваются постоянно действующей

межведомственной комиссией в соответствии с действующим положением о межведомственной комиссии.

В силу п. 1.21 Положения межведомственная комиссия вправе принять одно из следующих решений: о согласовании схемы земельного участка на  кадастровом плане территории (о предварительном согласовании места размещения объекта); о согласовании предоставления земельного участка и выдаче акта по выбору земельного участка; об отказе предоставления земельного участка; об отложении рассмотрения вопроса по существу для выяснения обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством,

способных повлиять на решение вопроса о предоставлении земельного участка;

о формировании земельного участка и передаче вопроса в КУИ для выполнения

процедур предоставления участка посредством публичного предложения либо

путем проведения аукциона, конкурса.

Как