Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А60-32158/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

следует из материалов дела, на основании решения муниципальной  межведомственной комиссии от 25.06.2010  заявителю выдан акт выбора земельного участка, получены необходимые согласования, подготовлена  схема  расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем, схема расположения земельного участка администрацией городского округа Первоуральск не утверждена, решением муниципальной межведомственной комиссии от 29.07.2011 решение  муниципальной межведомственной комиссии от 25.06.2010 отменено с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок находится в береговой полосе и на землях общего пользования.

Также ответчик пояснял, что оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 66:58:0110003 не имеется, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных  зонах -  в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1) и в зоне массовой рекреации (Р-1)), что является нарушением ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на  принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого

земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с п. 7 ст. 63 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденных Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.10 №241   один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух (или более) территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку ответчика на  представленный им картографический материалы с указанием зон Ж-1 и Р-1,  поскольку на момент обращения заявителя с заявлением от 23.06.2010 Правила землепользования и застройки, устанавливающие границы зон, не были утверждены.  

Заявителем на момент обращения с заявлением представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, из которой следует, что   земельный участок не находится в двух территориальных зонах, что подтверждается также актом выбора.

Указание ответчика на то, что земельный участок находится в береговой полосе и на землях общего пользования,  также подлежит отклонению.

Пунктом 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Частью 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации  запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 85  Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, из положений Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации не следует безусловный запрет на предоставление в аренду таких земельных участков.

 Судом первой инстанции установлено и ответчиком не опровергнуто, что  согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденным Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.10 №241, территория испрашиваемого земельного участка находится в зоне Р-1, к основному и условно разрешенному видам использования которой относится  организация пляжа и строительство базы отдыха.

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под организацию пляжа и проектирование, строительство базы отдыха. Согласно акту по выбору земельного участка,  муниципальное учреждение городского округа Первоуральск «Экологический фонд» согласовало его с условиями размещения автостоянки за пределами прибрежной полосы на асфальтированной площадке, с условием выноса площадки ТБО  за пределы водоохраной полосы, использования территории только под рекреационные цели без возведения капитальных сооружений с исполнением условия ст. 65 Водного кодекса  Российской Федерации.

Кроме этого, верным является вывод суда о том, что, поскольку  границы испрашиваемой заявителем территории земельного участка не утверждены, довод о том, что земельный участок находится в пределах береговой полосы, не подтверждается материалами дела.

Учитывая, что утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 66:58:0110003 как один из этапов предоставления участка в аренду на территории городского округа Первоуральск осуществляет ответчик, суд пришел к обоснованному выводу о том, что невыполнении данной обязанности по утверждению и выдаче схемы испрашиваемого земельного участка со стороны Администрации при вышеуказанных обстоятельствах дела является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

         Заявленные требования подлежат удовлетворению.

         Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку  правильно установленных судом  первой инстанции обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

Оснований для отмены решения суда от 12.12.2011 не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

         Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация городского округа Первоуральск освобождена от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области  от 12 декабря 2011 года по делу № А60-32158/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

               Ю.А. Голубцова

Судьи

                   Т.Л. Зеленина

                   Г.Л. Панькова