Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2012 по делу n А71-10840/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1540/2012-АК

г. Пермь

16 марта 2012 года                                                   Дело № А71-10840/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  16 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей  Ясиковой Е. Ю., Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя – ООО "Ижевская управляющая компания" (ОГРН 1091831005045, ИНН 1831136771): не явились;

от заинтересованного лица – Административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска (ОГРН 1061841046464, ИНН 1835071691):не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 17 января 2012 года

по делу № А71-10840/2011,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению ООО "Ижевская управляющая компания"

к Административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

          Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» г. Ижевск (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска (далее - Административная комиссия, административный орган) от 30.08.2011 №782, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

        Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 января 2012 года  заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

        Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

        В обоснование жалобы административный орган  указывает, что заявитель является надлежащим субъектом ответственности, наличие в его действиях состава административного правонарушения доказано административным органом. Представленный график является ненадлежащим доказательством, так как не имеет юридической силы.

        Заявитель представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, 15 августа 2011 года представителями Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска при обследовании территории по адресу г. Ижевск, ул. Восточная, 32, 36, выявлено наличие твердых бытовых отходов на покрытии контейнерной площадки и прилегающей территории, используемой ООО «Ижевская управляющая компания» для сбора и хранения отходов, что является нарушением п.2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995г. №16; п.п. 4.1.5, 5.6 Правил по регулированию очистки территории муниципального образования г.Ижевска от отходов, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006г. №146.

         По данному факту в отношении ООО «Ижевская управляющая компания» составлен протокол об административном правонарушении №32/1 от 17.08.2011.

         30 августа 2011 года Административной комиссией при Администрации Первомайского района города Ижевска вынесено постановление №782 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с наложением штрафа в размере 10 000 руб.

        Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

        Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (в действовавшей в спорный период редакции) нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее  - Правила №116).

Согласно п. 1.2 Правил  действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно - эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.        

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Город Ижевск", в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", руководствуясь Уставом города Ижевска, Решением Городской Думы г. Ижевска от 03.10.2006 N 146, утверждены Правила по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов (далее -Правила № 146).

В соответствии с п.п. 4.1.1, 4.1.5 Правил №146  сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится в урны, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках, специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

Все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны: обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; своевременно очищать от снега территорию, прилегающую к площадкам по сбору отходов, а также подходы и подъезды к ним; установить напротив строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров в количестве, достаточном для предотвращения засорения указанных территорий, обеспечить их своевременную очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; контролировать соблюдение графика вывоза мусора.

Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом.

         Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

         За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

 Факт наличия твердых бытовых отходов у контейнерной площадки и на прилегающей к ней территории, используемой ООО «Ижевская управляющая компания»  для сбора и хранения отходов, в нарушение п. 2.4 Правил № 116, п.4.1.5 Правил № 146 подтвержден материалами дела (актом осмотра территории от 15.08.2011, фотоснимками, протоколом об административном правонарушении от 17.08.2011) и заявителем не опровергнут.

 Вывод суда первой инстанции о том, что фотоснимки не подтверждают принадлежность территории заявителю, поскольку не соотносятся с адресами дома, апелляционный суд считает ошибочным, поскольку на фотоснимках помимо даты их совершения, совпадающей с датой проведения осмотра территории, указано, что на них изображена контейнерная площадка около домов по ул. Восточная 32, 36, имеется подпись члена административной комиссии при Администрации Индустриального района. Кроме того, об осмотре территории составлен Акт от 15.08.2011, в котором отражено приложение фотоснимков.

Изображение контейнерной площадки на данных фотоснимках с помощью других доказательств не опровергнуто, оснований не принимать их как надлежащие доказательства не имеется.

При таких обстоятельствах событие вменяемого административного правонарушения доказано материалами дела.

 В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        Суд первой инстанции мотивировал вывод о недоказанности вины общества во вменяемом правонарушении не исследованностью административным органом вопросов принадлежности заявителю контейнерной площадки, прилегающей к ней территории и контейнеров. Кроме того, суд указал, что административным органом не дана оценка договору, заключенному заявителем и ООО «МУСОРОВОЗОВ» на оказание услуг по сбору, вывозу твердых бытовых отходов, расположенных на территории обслуживаемых заявителем жилых домов, а также графику уборки контейнерной площадки на 2011 год, из которого следует, что контейнерная площадка, находящаяся в г.Ижевске возле домов №№ 31 и 36 по ул.Восточная, находится в совместном ведении с УК «Доверие», УК «Аспэк-Мастер», УК «РАС-Город».

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда 1 инстанции  согласиться не может в связи со следующим.

То обстоятельство, что услуги по сбору и вывозу ТБО осуществляет ООО «МУСОРОВОЗОВ», не свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении правонарушения, поскольку контроль за выполнением договорных обязательств лежит на заявителе. Обслуживание контейнерной площадки несколькими управляющими компаниями не устраняет виновности самого общества, так как ответственность за своевременный сбор и вывоз отходов несет именно заявитель. Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

        Представленный заявителем график уборки контейнерной площадки, находящейся в г.Ижевске возле дома № 36 по ул.Восточной, в соответствии с которым в августе 2011 года уборку указанной контейнерной площадки должно было осуществлять ООО «РАС», не может являться надлежащим доказательством невиновности заявителя в совершении вменяемого нарушения.

 Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к  статье 1.5 КоАП РФ

         При этом, согласно примечанию, положения части 3  статьи 1.5 КоАП РФ не распространяются на административные правонарушения  в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации.

         Доказательств, опровергающих выводы административного органа о наличии вины привлекаемого к административной ответственности лица, обществом не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001г. «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

         Однако, указанные выводы суда 1 инстанции не повлекли принятия арбитражным судом неверного решения.

 Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ.

Статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ предусмотрены гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном