Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 по делу n А71-10698/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1018/2012-АК

г. Пермь

21 марта 2012 года                                                             Дело № А71-10698/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Васевой Е.Е., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от заявителя Администрации муниципального образования "Ува-Туклинское"  (ИНН 1821006533) – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 6 по Удмуртской Республике  (ОГРН 1041800230010, ИНН  1821005586) – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Администрации муниципального образования "Ува-Туклинское"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 19 декабря 2011 года

по делу № А71-10698/2011,

принятое судьей Г. П. Буториной

по заявлению Администрации муниципального образования "Ува-Туклинское"

к Межрайонной ИФНС России № 6 по Удмуртской Республике 

о признании недействительным решения,

установил:

Администрация муниципального образования «Ува-Туклинское» Увинского района Удмуртской Республики обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения № 11 от 17.08.2011, вынесенного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Удмуртской Республике.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 декабря 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация муниципального образования "Ува-Туклинское" (заявитель по делу), не согласившись с принятым судебным актом,  обжаловала его в порядке апелляционного производства, просит  решение  отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что  к вопросам  местного значения  регистрация граждан по месту жительства не относится; федеральным (региональным) бюджетом не предусмотрено финансирование  полномочий, не относящихся к вопросам местного значения; указывает на отсутствие вины, в связи не предоставлением субсидий на  осуществление указанных полномочий .

Межрайонная ИФНС России № 6 по Удмуртской Республике (заинтересованное лицо), представила письменный отзыв на доводы апелляционной жалобы, просит решение суда  оставить без  изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что поскольку  территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю  и надзору в сфере миграции  на территории образования «Ува-Туклинское» Увинского района УР отсутствует,  следовательно,  данную функцию должна осуществлять  именно администрация.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, налоговой инспекцией была проведена камеральная проверка в отношении заявителя. В результате проверки было установлено, что 12 июля 2011г. в Межрайонную ИФНС России № 6 по УР обратился Суворов Сергей Николаевича с заявлением об отметке ИНН в паспорте. На странице № 6 паспорта стоит штамп Администрации МО «Ува-Туклинское» о регистрации 04.10.2010 Суворова Сергея Николаевича ИНН 182102826989, зарегистрированного по адресу: 427255, Удмуртская Республика, Увинский район, д. Тимошур-Чунча, ул.Центральная, 23.

Таким образом, срок предоставления сведений о регистрации физического лица по месту жительства Администрацией муниципального образования «Ува-Туклинское» Увинского района Удмуртской Республики в соответствии с п. 3 ст. 85 НК РФ истек 27.07.2011.

По результатам проверки налоговым органом был составлен акт № 12 от 20.07.2011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях.

Решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Удмуртской Республике №11 от 17.08.2011 Администрация МО «Ува-Туклинское» привлечена к ответственности по п. 1 ст. 129.1 НК РФ в виде взыскания штрафа в сумме 5000 руб. за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) сведений о регистрации физического лица по месту жительства.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что материалами дела подтвержден факт несообщения заявителем сведений о регистрации физического  лица по месту жительства, обязанность по предоставлению которых возложена  на администрацию, в связи с отнесением функций по регистрации граждан по месту жительства к вопросам местного значения.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда указывает, что к вопросам  местного значения  регистрация граждан по месту жительства не относится. В материалах дела отсутствуют доказательства  передачи администрации  полномочий по регистрации физических лиц по месту жительства, а также необходимых финансовых средств и материальных ресурсов.

Суд апелляционной инстанции, исследовав данные доводы, пришел к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Статьей 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993 в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона _28.67 321.от 25 декабря 2008 г. №281-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно статье 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Учитывая, что  данная норма в соответствии с п.2 ст. 31 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ вступает в силу с 1 января 2014 года, следовательно,   до 1 января 2014 года действует положение, согласно которому функции по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации при отсутствии территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, возложены   на  -  местную администрацию.

Поскольку территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на территории муниципального образования «Ува-Туклинское» Увинского района Удмуртской Республики отсутствует, осуществлением указанных функций в сфере миграции должна заниматься администрация муниципального образования -  в силу ст. 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993.

В силу изложенного отклоняется  довод заявителя жалобы об отсутствии доказательств передачи  администрации  полномочий по осуществлению функций по контролю и надзору в сфере миграции, в том числе по регистрации физических лиц по месту жительства. При этом отсутствие  материальных ресурсов и финансовых средств не устраняет обязанности, возложенной на местную администрацию  федеральным законом.

Факт несообщения  сведений в отношении Суворова С. Н.  по вине  администрации подтверждается отметкой в паспорте на странице № 6 штампа Администрации МО «Ува-Туклинское» о его регистрации 04.10.2010 ИНН 182102826989 по адресу: 427255, Удмуртская Республика, Увинский район, д. Тимошур-Чунча, ул.Центральная, 23.

С учетом того, что материалами дела подтвержден факт несвоевременного несообщения заявителем сведений о регистрации физического  лица по месту жительства, Межрайонная ИФНС России № 6 по УР правомерно привлекла Администрацию муниципального образования «Ува уклинское» Увинского района Удмуртской Республики к ответственности по п. 1 ст. 129.1 НК РФ в виде взыскания штрафа в сумме 5000 руб.

В результате  изложенного решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 декабря 2011 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Ува-Туклинское"  – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 декабря 2011 года по делу № А71-10698/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Ува-Туклинское"  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Е. Е. Васева

С. Н. Сафонова