Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А50-11131/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

76); в кадастровом плане земельного участка от 23.11.2007 №01/07-02-25234 (выдан  после принятия Правил) указано разрешенное использование: под многоквартирные многоэтажные жилые дома выше 16 этажей (т.1 л.д.79).

Как установлено в судебном заседании, изменение разрешенного вида использования произведено Департаментом по заявлению собственника земельного участка ООО «Риэль» в связи с принятием нормативного акта -Правил землепользования и застройки города Перми.

Суд апелляционной инстанции полагает, что законных оснований и обстоятельств, препятствующих по заявлению собственника изменению установленного разрешенного использования земельного участка «высокоплотная застройка многоквартирными многоэтажными (5-16 этажей)» в соответствии с установленным градостроительным регламентом для зоны, в которой расположен земельный участок, у Департамента не имелось.

Требование, обязывающее Департамент в 10-и дневный срок с момента получения предписания отменить приказ от 25.07.2007 №90-о, утративший силу с принятием Департаментом приказа от 29.04.2009 №41-о, является  неисполнимым и лишено какого-либо смысла. Возражений в части выводов суда по пункту 2 предписания в жалобе не содержится.

В соответствии подп. 26 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа отнесены к вопросам местного значения.

На основании ч. 2 ст. 51 ГрК РФ (действующий в период возникновения спорных отношений) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса), согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок по ул.Крисанова, 73а в г. Перми площадью 3495,67 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0478:0026 приобретен ООО «Риэль» в собственность по договору купли-продажи земельного участка от 17.05.2007 № 190-155, заключенному с Управлением земельных отношений администрации г. Перми от 23.04.2007 № 842-з (т.1 л.д.116-118).

05.10.2010 Департаментом выдано разрешение от 11.11.2010 № RU 90303000-122/2010 ООО «Риэль» (застройщику) на строительство 16-ти этажного жилого дома по указанному адресу со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, кадастровый номер земельного участка 59:01:44 1 0478:0026 (т.2 л.д.54).

В последующем на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.10.2010, заключенного ООО «Риэль» и ООО «ВиБ-Строй», право собственности на земельный участок перешло ООО «ВиБ-Строй», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 03.11.2010 серии 59 ББ № 817640 (т.1 л.д.130).

В связи со сменой собственника земельного участка Департаментом 11.11.2010 застройщику ООО «ВиБ-Строй» выдано разрешение №RU90303000-122/2010/1 на строительство 16-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Крисанова, 73а со сроком действия до 05.09.2012 с отметкой в графе «Особые условия»: выдано взамен разрешения № RU 903033000-122/2010 в связи со сменой собственника земельного участка на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 03.11.2010 серии 59 ББ № 817640 и договора купли-продажи земельного участка от 01.10.2010 (т.2 л.д.55), а также в соответствии с утвержденной ООО «Виб-Строй» 03.11.2010 проектной документацией: Проект серии индивидуальный шифр 23-07 (т.2 л.д.16).

Как отмечено выше, согласно Правилам землепользования и застройки города Перми  (в редакции от 02.11.2010) земельный участок по ул. Крисанова, 73а расположен в жилой зоне Ж-1 Зона застройки многоэтажными жилыми домами. Зона массовой жилой застройки Ж-1 выделена для формирования жилых домов с размещением многоквартирных жилых домов этажностью 4 этажа и выше. Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне является размещение многоквартирных жилых домов этажностью 4 этажа и выше.

Разрешение от 11.11.2010 № RU 90303000-122/2010 на строительство 16-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул. Крисанова, 73а было предметом судебного разбирательства при рассмотрении дела №А50-26149/2010. Судебными актами по данному делу установлено, что вышеуказанное разрешение на строительство выдано в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с установленным видом разрешенного использования земельного участка, с учетом градостроительного зонирования, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на объект капитального строительства. Оснований для отказа в выдаче разрешения у Департамента не имелось.

В соответствии со ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по названному делу являются обязательными, и в силу требований ч. 2 ст. 69  Кодекса указанные обстоятельства не могли быть предметом переоценки арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности предписания в части обязания Департамента провести повторную проверку решения о выдаче разрешения на строительство №RU90303000-122/2010/1 в связи с нарушениями, указанными в п.3 акта проверке от 18.03.2011.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое предписание обоснованно признано судом не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания его недействительным в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении  доводов сторон о наличии у заинтересованного лица полномочий на выдачу оспариваемого предписания суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу ст. 8.1 Градостроительного кодекса федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов РФ осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право проводить проверки органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций, в случае выявления фактов нарушений органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства и градостроительной деятельности обязаны, в том числе, направлять в соответствующие органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Указом Губернатора Пермского края от 05.07.2006 №127 утверждено Положение о Министерстве градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, пунктами  1.1, 3.3 которого Министерство наделено полномочиями по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 25.03.2011 №146-п функции Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края по осуществлению полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края законодательства о градостроительной деятельности переданы Министерству регионального развития Пермского края.

Данное постановление опубликовано в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 12, 28.03.2011, вступило в законную силу с 08.04.2011.

       Данный нормативный акт содержит решение о передаче полномочий органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; пунктом 4 постановления предусмотрены организационно-штатные мероприятия для исполнения принятого решения, и сроки их проведения.

       Поскольку проверка проведена на основании приказа Министерства от 17.03.2011, проверка начата 18.03.2011, то есть в период, когда полномочия на проведение проверки у Министерства имелись, суд апелляционной инстанции полагает, что полномочия на вынесение оспариваемого предписания у Министерства также имелись.

       Вместе с тем выводы суда первой инстанции об отсутствии у Министерства полномочий на принятие оспариваемого предписания не повлекли в целом принятие неправосудного судебного акта.

Судом первой инстанции дана оценка содержания предписания по предмет соответствия требованиям законодательства, с которой суд  апелляционной инстанции согласен.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Руководствуясь ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 декабря 2011 года по делу № А50-11131/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судья

Л.Ю.Щеклеина

Е.Ю.Ясикова