Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 по делу n А50-22852/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1789/2012-ГК

г. Пермь

30 марта 2012 года                                                        Дело № А50-22852/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта  2012 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                   Дюкина В.Ю., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Тараненко М.А. (паспорт, доверенность от 12.12.2011),

от ответчика – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев  в  судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 23 января 2012 года

по делу № А50-22852/2011,

принятое судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению ООО «Чайковская служба землеустроительных работ «Земля» (ОГРН 1035901767990, ИНН 5920020198)

к Администрации Чайковского муниципального района

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков,

установил:

ООО «Чайковская служба землеустроительных работ «Земля»  (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края  к Администрации Чайковского муниципального района (ответчик) с заявлением о  признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав заявителя путем принятия  решения о предоставлении земельных участков.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.01.2012 (резолютивная часть от 16.01.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 23.01.2012 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. Заявитель просит решение суда от 23.12.2012 отменить, заявленные требования удовлетворить.  В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что им были представлены все необходимые документы, процедура предоставления земельных участков была соблюдена полностью, оснований для отказа в предоставлении земельных участков не имелось. Также заявитель указывает, что испрашиваемые земельные участки имеют  разрешенное использование, установленное до принятия  правил землепользования и застройки г. Чайковского, цель предоставления испрашиваемых земельных участков не противоречит видам использования земель в соответствующей территориальной зоне.

Ответчик возражений на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24.08.2011 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду на  5 лет для посадки картофеля земельных участков: с кадастровым номером 59:12:0010718:2 площадью 7 212 кв.м, с кадастровым номером 59:12:0010718:3 площадью 10 283,4 кв.м, с кадастровым номером 59:12:0010718:4 площадью 33 778,4 кв.м, расположенных по адресу: Пермский край, г. Чайковский, территория бывшего тепличного комбината.

24.09.2011 в муниципальной газете «Огни Камы» № 220-224 было размещено информационное сообщение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 59:12:0010718:2, 59:12:0010718:3, 59:12:0010718:4.

01.10.2011 в муниципальной газете «Огни Камы» № 226-230 было опубликовано об отзыве сообщения от 24.09.2011 в части информации об указанных земельных участках.

Письмом от 13.10.2011 исх. № 01/03-09-275 ответчик отказал заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав, что после процедуры изменения их вида разрешенного использования в соответствии с принятыми правилами землепользования и застройки г. Чайковского, утвержденными решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 № 446, земельные участки будут реализованы путем проведения торгов.

Полагая, что отказ  в предоставлении земельных участков является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в связи с отзывом информации о предоставлении испрашиваемых земельных участков процедура их предоставления не  соблюдена, волеизъявление ответчика на предоставление земельных участков в аренду отсутствовало, разрешенное использование земельных участков не соответствует разрешенному использованию земельных участков в территориальной зоне Ж-6.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством регламентирован ст. 34 ЗК РФ.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом);

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 29.09.2010 № 827 утверждено Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского муниципального района (далее – Положение о порядке предоставления земельных участков).

В силу п. 2.1, 2.2  Положения о порядке предоставления земельных участков  лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением в администрацию Чайковского муниципального района. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.

При наличии кадастрового учета испрашиваемого земельного участка Комитет по управлению имуществом: 1) готовит проект постановления главы Чайковского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка; 2) обеспечивает информирование населения через средства массовой информации (муниципальную газету "Огни Камы") о предстоящем предоставлении земельного участка (пункт 2.7 Положения о порядке предоставления земельных участков).

В соответствии с п. 2.9 Положения о порядке предоставления земельных участков основаниями отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) отнесение земельного участка к землям, изъятым из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельного участка; 3) резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, заявление о предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, было подано заявителем с соблюдением требований, установленных Положением о порядке предоставления земельных участков.

Оснований для отказа в их предоставлении, указанных в п. 2.9 Положения о порядке предоставления земельных участков, не имелось.

В качестве основания для отказа в оспариваемом решении ответчика указано на то, что испрашиваемые земельные участки будут реализованы путем проведения торгов.

Однако ссылка на соответствующее решение о проведении в отношении испрашиваемых земельных участков торгов (конкурса, аукциона) в оспариваемом отказе отсутствует. Доказательств принятия уполномоченным органом такого решения в материалах дела также не имеется.

Ссылка ответчика на необходимость изменения вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с принятыми правилами землепользования и застройки г. Чайковского, утвержденными решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 № 446, не может быть признана обоснованной.

Как следует из кадастровых паспортов от 12.10.2011, испрашиваемые земельные  участки были поставлены на кадастровый учет 31.01.2005 – до принятия указанных правил землепользования и застройки.

В силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки,  не соответствующие градостроительному регламенту территориальных зон,  могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, установленное для испрашиваемых земельных участков разрешенное использование «под посадку картофеля» не является основанием для отказа в предоставлении этих земельных участков для указанных целей.

Кроме этого, указанное разрешенное использование соответствует видам разрешенного использования в территориальной зоне дачных участков Ж-6, в основные виды разрешенного использования которой включен вид разрешенного использования «сады, огороды».

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ ответчика не соответствует требованиям ст. 34 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя на получение испрашиваемых земельных участков в аренду.

То обстоятельство, что процедура предоставления земельных участков не была соблюдена (информация о предоставлении земельных участков была отозвана до истечения срока, в который заинтересованные лица вправе подать свои заявления), не является основанием для отказа в признании оспариваемого решения незаконным.

В силу п. 2.7  Положения о порядке предоставления земельных участков информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, является обязанностью ответчика.

С учетом изложенного, решение суда от 23.01.2012 подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права (подп.4 п.1 ст.270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате  государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 января 2012 года по делу №А50-22852/2011 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим ст. 34 ЗК РФ, изложенный в письме от 13.10.2011 № 01/03-09-275 отказ Администрации Чайковского муниципального района в предоставлении в аренду ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля" земельных участков с кадастровыми номерами 59:12:00 10718:2, 59:12:0010718:3, 59:12:0010718:4, находящихся по адресу: Пермский край,  г. Чайковский, территория бывшего тепличного комбината.

Обязать Администрацию Чайковского муниципального района в месячный срок  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в установленном порядке заявления ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля" и принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду.

Взыскать с Администрации Чайковского муниципального района в пользу  ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля" 3000 (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

В.Ю.Дюкин

Л.А.Усцов