Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 по делу n А60-36430/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1770/2012-АК

г. Пермь                                                                                

10 апреля 2012 года                                                             Дело № А60-36430/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ИП Пусикова Лидия Александровна (ОГРНИП 308661304600015, ИНН 661302632644): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Камышлов, Камышловском районе и Пышминском районе  (ОГРН  1056603541565, ИНН 6670083677):  Скакунов Н.М., паспорт, доверенность от 13.01.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ИП Пусиковой Лидии Александровны

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 декабря 2011 года

по делу № А60-36430/2011,

принятое судьей Сергеевой М.Л.,

по заявлению ИП Пусиковой Лидии Александровны

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Камышлов, Камышловском районе и Пышминском районе

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Пусикова Лидия Александровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Камышлов, Камышловском районе и Пышминском районе (далее - заинтересованное лицо) №267 от 09.09.2011 о назначении административного наказания по ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.12.2011 (резолютивная часть объявлена 06 декабря 2011 года) в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование жалобы указывает на то, что предпринимателем фактически оказывается содействие в организации времяпровождении детей, не связанное с образовательной деятельностью, следовательно, требования санитарных норм и правил на нее не распространяются.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Административный орган доводы апелляционной жалобы считает необоснованными по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на доказанность в действиях заявителя состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, оснований для отмены решения суда не усматривает.

Представитель административного органа в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

  Из материалов дела следует, что 06.07.2011 ТО Роспотребнадзора при обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: г. Камышлов, ул. Белинского, 12-2, установлена организация в этом помещении индивидуальным предпринимателем Пусиковой Л.А. «домашнего детского сада», в деятельности которого имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

По данному факту ТО Роспотребнадзора возбуждено дело о совершении территориальной администрацией административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 КоАП, при рассмотрении которого постановлением от 09.09.2011 № 267 предприниматель привлечена к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 2 000 руб.

 Не согласившись с данным постановлением, ИП  Пусикова Л.А. обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая указанное постановление законным, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.7 КоАП РФ.

          Оценив в порядке ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными.

   В соответствии со статьей 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

          В соответствии со  ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 28 данного Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям.

Как следует из материалов дела, в частности, из протокола осмотра от 06.07.2011, объектом обследования специалистами Роспотребнадзора явилось отдельно стоящее одноэтажное деревянное здание на две половины с прилегающим земельным участком, расположенное по адресу: г. Камышлов, ул. Белинского, 12.

В одной половине дома располагается квартира Пусиковой Л.А., в другой – арендуемое ею помещение, предназначенное для нахождения детей, в том числе раздевальная (для приема детей и хранения верхней одежды), групповая (для проведения игр, занятий и приема пищи), спальня и кухня. На момент проверки в помещении находилось 10 детей.

В ходе осмотра установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 «Организации режима работы в дошкольных организациях», в том числе следующие нарушения:  - участок размещен по условиям аэрации в зоне повышенных скоростей преобладающих ветровых потоков, аэродинамической тени; игрушки, которые не подлежат влажной обработке (мытье, стирка) используются для игр, а не в качестве дидактического материала; - игрушки не моют или стирают ежедневно в конце дня;  - не проводятся медицинские осмотры детей при поступлении в учреждения с целью выявления больных, в т.ч. на педикулез, систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (при необходимости), выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев, осмотр детей на педикулез;  - не осуществляется выявление инвазированных контагиозных гельминтозами, на пораженность острицами проводят троекратное обследование детей и сотрудников через 1-3 дня; на пораженность карликовым цепнем - через 10-20 дней;  - отсутствует заключение, подтверждающее соответствие домашнего детского сада СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", выданное органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;  - по периметру территории домашнего детского сада отсутствует полоса зеленых насаждений;  - на территории не выделены следующие функциональные зоны: игровая зона, хозяйственная зона; - расстояние между игровой и хозяйственной зоной менее 3 м; - игровая площадка менее 9,0 кв.м на 1 ребенка дошкольного возраста;  - игрушки, используемые для игры на улице хранятся вместе с игрушками, используемыми в помещениях домашнего детского сада; - на игровой площадке не проводится ежегодная полная смена песка; - оборудование игровой не соответствует росту и возрасту детей, не учитывает гигиенические и педагогические требования; - функциональные размеры приобретаемой и используемой детской (дошкольной) мебели для сидения и столов (обеденных и учебных) не соответствуют обязательным требованиям, установленным техническими регламентами или (и) национальным стандартам; - не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей; - стулья в комплекте со столом одной группы, однако не имеют маркировку. Подбор мебели для детей не проводился с учетом антропометрических показателей согласно таблице 1 СанПиН 2.4.1.2660-10; - столы в групповой четырехместные и установлены в 1 ряд, однако расстояние первого ряда столов от светонесущей стены менее 1 м; - в домашнем детском саду используют игрушки, не имеющие подтверждающих документов о том, что данные игрушки безвредны для здоровья детей и отвечают гигиеническим требованиям к товарам детского ассортимента, которые могут быть подвергнуты влажной обработке (стирке) и дезинфекции; -также для игры дети используют мягконабивные и пенолатексные ворсованные игрушки; - имеется уголок природы, который размещен в игровой; - на стене в игровой висит клетка с попугаями, также по помещению домашнего детского сада свободно разгуливают 2 кошки, принадлежащие ИП Пусиковой, во дворе в непосредственной близости от детей гуляют куры, при этом на этих животных отсутствует разрешение органов ветеринарного надзора (постановка на учет, своевременные прививки, гигиенические процедуры); - наполняемость группы превышает площадь помещений домашнего детского сада; - договор на медицинское обеспечение детей, посещающих семейную дошкольную группу медицинским персоналом территориальных лечебно-профилактических учреждений; - прием детей, впервые поступающих в домашний детский сад, осуществляется без медицинского заключения, выданного в установленном порядке; - ежедневный утренний прием детей не проводится;  - после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 3 дней (за исключением выходных и праздничных дней), детей принимают в домашний детский сад без справки участкового врача-педиатра с указанием диагноза длительности заболевания, проведенного лечения, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными, а также рекомендаций по индивидуальному режиму ребенка.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра Пусикова Лидия Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг по ведению домашнего хозяйства, наем рабочей силы и персонала, предоставление прочих услуг, а также предоставление социальных услуг с обеспечением проживания и без обеспечения проживания и дополнительное образование детей.

Из объяснений Пусиковой Л.А., данных при осмотре помещения, следует, что она оказывает в этом помещении услуги няни, одновременно присматривая за 10 детьми, которых кормит, выводит на прогулки; каких-либо занятий с детьми не проводит, а с ними проводятся беседы, чтение, лепка, привитие им отдельных навыков и т.п. С родителями договоры не заключаются, квитанции об оплате на руки не выдаются, доход (выручка) от этой деятельности составляет 25 000 руб. в месяц.

Поскольку содержание и уход за детьми является предметом предпринимательской деятельности Пусиковой Л.А. и видом оказываемых ею за плату услуг, к такой деятельности в полной мере относятся требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о выполнении требований санитарного законодательства, в частности, статьи 28 данного Закона о том, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства, и что программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

Такие санитарные требования установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами