Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу n А50П-1072/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2276/2012-АК

г. Пермь

12 апреля 2012 года                                                       Дело № А50П-1072/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л.Ю.

судей Ясиковой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.

при участии:

от заявителя государственного казенного образовательного учреждения Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Пешнигортский детский дом" Кудымкарского района  (ОГРН 1025903378445, ИНН 8101001742): Подвинцева Т.М., предъявлен паспорт, приказ о назначении от 15.10.2010 №405-ук;

от заинтересованного лица 14 Отдела надзорной деятельности по Коми-Пермяцкому округу Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю: Попов Д.И., предъявлено удостоверение, доверенность №286 от 25.07.2011;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица 14 Отдела надзорной деятельности по Коми-Пермяцкому округу Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края - Постоянное судебное присутствие в г.Кудымкаре

от 15 февраля 2012 года

по делу № А50П-1072/2011,

принятое судьей Радостевой И.Н.,

по заявлению государственного казенного образовательного учреждения Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Пешнигортский детский дом" Кудымкарского района 

к 14 Отделу надзорной деятельности по Коми-Пермяцкому округу Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю   

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

         Государственное казенное образовательное учреждение Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Пешнигортский детский дом» Кудымкарского района (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края - Постоянное судебное присутствие в г.Кудымкаре с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 14 Отдела надзорной деятельности по Коми-Пермяцкому округу Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 190 от 15.12.2011 о привлечении к административной ответственности по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований пожарной безопасности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

        Решением Арбитражного суда Пермского края - Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре от 15 февраля 2012 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

 Не согласившись с решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

        В обоснование жалобы указывает на отсутствие оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, считает, что совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность, не может быть признано малозначительным. Нарушения требований пожарной безопасности, за которые привлечен к административной ответственности заявитель, относятся, в том числе к эвакуационным путям в помещении детского дома. Несоответствие их нормативным требованиям может в значительной мере усложнить эвакуацию персонала и людей в случае возникновения пожара, не позволит в полной мере обеспечить правильные действия служб МЧС при организации спасения и эвакуации, находящихся в здании людей.

  В судебном заседании представитель административного органа доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления - отказать.

 Заявитель письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился. Считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 132 от 22.11.2011 в период с 28.11.2011 по 01.12.2011 инспектором по пожарному надзору была проведена проверка в отношении государственного казенного образовательного учреждения Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Пешнигортский детский дом» Кудымкарского района по вопросу соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, результаты которой отражены в акте проверки № 132 от 01.12.2011.

        В ходе проверки административным органом выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-03, утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 г. №313, а именно:

1) в нарушение п. 4.3 СНиП 21-01-97*, п.38 ППБ 01-03, п.п. «а» п.2.1.21 ППБ 101-89* здание эксплуатируется не в соответствии с проектной и технической документацией, на здание отсутствует проект; допущена перепланировка помещений, изменение конструктивных и объемно-планировочных решений по рабочему проекту на капитальный ремонт помещений здания 2011г., разработанного ООО «УралБизнесПроект», с нарушениями по эвакуации людей при пожаре;

2) в нарушение п.5.14, п.7.14 СНиП 21.01-97* в складских помещениях детского дома (кладовки, для хранения продуктов в кухне) не разделены противопожарными преградами (дверные проемы в деревянном исполнении);

3) в нарушение п.129 ППБ 01-03 недостаточно средств защиты органов дыхания для персонала (всего 7 средств защиты, персонала - днем 9, всего 23), но и те средства защиты без сведений о годности, отсутствуют паспорта (из 4 проверенных ГДЗК просрочен, был годен до мая 2011 года, одна маска «Феникс» годна и две маски без паспортов);

4) в нарушение п.5.18 СНиП 21-01-97* металлические балки в лестничных клетках не обеспечены пределом огнестойкости при пожаре R 60 (не оштукатурены или не покрыты огнезащитными материалами, имеется только побелка);

5) в нарушение ст. 78 Федерального закона РФ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» проект 2011 г. не содержит пожарно-технические характеристики, предусмотренные ФЗ № 123, по степени огнестойкости, по классу конструктивной пожарной опасности здания, по классу пожарной опасности строительных материалов, по эвакуации людей при пожаре, отделке стен и потолков, покрытию пола, и т.д.;

6) в нарушение п.39 ППБ 01-03 не обеспечена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов;

7) в нарушение п. 1.4 ППБ 101-89 не организовано изучение ППБ 101-89 и проведение противопожарного инструктажа с работниками детских учреждений по программе;

8) в нарушение п.44 ППБ 01-03 на дверях в чердачное помещение отсутствует информация о месте хранения ключа от замка;

9) в нарушение п.44 ППБ 01-03 на окнах на 1 этаже, в помещениях для посетителей и в живом уголке, установлены распашные решетки с неоткрывающимися замками (болты);

10) в нарушение п.44 ППБ 01-03 отсутствует противопожарный разрыв между зданием холодильных камер V степени огнестойкости и зданием детского дома 1 степени огнестойкости 10 метров (фактически 1 метр);

11) в нарушение п. 2.4.3 ППБ 101-89 на дверце всех шкафов, где размещены пожарные краны, не указан номер телефона вызова пожарной охраны;

12) в нарушение п. 15 приложения №3 ППБ 01-03 пожарные краны, огнетушители не учтены в журнале учета первичных средств пожаротушения; в журнале учитываются фонари и средства защиты, пожарный щит;

13) в нарушение п. 16, п. 17 приложения №3 ППБ 01-03 в пожарных кранах ПК-3, ПК-4, ПК-5 неисправны огнетушители, сорваны пломбы, истекли сроки освидетельствования, перезарядки;

14) в нарушение п. 16 приложения №3 ППБ 01-03 огнетушитель в ПК-4 не пронумерован белой краской;

15) в нарушение п.60 ППБ 01-03 в подвальном помещении овощехранилища используется поврежденная электрическая розетка;

16) в нарушение п.60 ППБ 01-03 в подвальном помещении овощехранилища используются приемники электрической энергии с имеющимися неисправностями (отсутствует крышка на распределительной коробке, соединения выполнены в скрутку),

17) в нарушение п.3, п.16 ППБ 01-03, п.4.1.1, п.4.6, п.6.1 ГОСТ Р 12.2.143-2002, п.6.2.7 ГОСТ 12.2.143-2009, п.3.2 ППБ 101-89 планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют размещению огнетушителей, ручных извещателей, электрощитов, перепланировке в группах «Солнышко», «Горадзуль», «Радуга», «Колокольчик», библиотеке, спортзале, не фотолюминесцентные, планы эвакуации не сориентированы;

 18) в нарушение ст. 134 ч. 6 табл. 3, ст.ст.28, 29 Федерального закона РФ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  актовый зал - с неизвестными показателями пожарной опасности по покрытию пола (ковровое покрытие);

19) в нарушение п.98 ППБ 01-03 автоматическая пожарная сигнализация не работает в помещениях изолятора, производится ремонт;

20) в нарушение п.3, п.98 ППБ 01-03, п. 13.1, п.13.2, п.13.3 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации, нормы и правила проектирования», п.п. «а» п.12.4  СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» не запланирована блокировка вентиляции автоматически при включении автоматической пожарной сигнализации;

21) в нарушение п.3, п.98 ППБ 01-03, п.12.48* НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации, нормы и правила проектирования», п. 14.4 СП 5.13130.2009 не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, или вывод сигнала на пульт пожарной охраны ПЧ № 62, которая принимает сигналы на базе программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг»;

22) в нарушение п. 3, п.51 ППБ 01-03, п.6.26 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на путях эвакуации (коридоры 1 и 2 этажей) из плоскости стен выступают радиаторы отопления, расположенные на высоте до 2 м;

23) в нарушение п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ширина эвакуационных выходов из веранд 1 и 2 этажа в свету 0,75 м;

24) в нарушение п.6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери эвакуационных выходов из веранд и спальных помещений, библиотеки, спортзала на 1 и 2 этажах открываются не по ходу движения из здания с фактической шириной 0,62 м;

25) в нарушение п.6.16, п.6.29 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ширина дверей эвакуационных выходов из лестничных клеток наружу на 1 этаже в свету менее 1,35 метра (фактически 0,9 м);

26) в нарушение п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» из спальни 2 этажа ширина эвакуационных выходов в свету 0,62 м;

27) в нарушение п.53 ППБ 01-03 в группе «Горадзуль» двери эвакуационного выхода через веранду забиты;

28) в нарушение п.6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на дверях в лестничных клетках, в помещении библиотеки отсутствуют доводчики для самозакрывания, уплотнения выполнены не по всему периметру дверного полотна;

29) в нарушение п.6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» вторые дверные полотна в лестничных клетках не самозакрывающиеся;

30) в нарушение п.6.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на лестничных клетках не одинаковой высоты ступеньки в объеме лестничной клетки (особенно отличаются верхние и нижние ступеньки);

31) в нарушение п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 на путях эвакуации из помещений групп, ведущих на лестничные клетки, в коридорах установлены тумбочки и шкафы;

32) в нарушение п.п. «з» п.2.1.21  ППБ 101-89 установлены зеркала на путях эвакуации в коридорах при выходе из групп (группа «Радуга»);

33) в нарушение п.6.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не обеспечено эвакуационное освещение из актового зала;

34) в нарушение п.6.30 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» лестница 3 типа со 2 этажа (в части размещения библиотеки) проходит возле окна;

35) в нарушение п.6.29 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ширина площадок и лестниц 3 типа 0,75 м;

36) в нарушение п.6.12, п.6.9 СНиП 21-01- 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» из помещений спален и групп, веранд с нахождением 10 и более человек не обеспечен второй эвакуационный выход (имеющиеся выходы не соответствуют или по ширине 0,75м, 0,62м, или проходят через коридор в помещения, что недопустимо);

37) в нарушение п.6.12 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» из помещений спален и групп, веранд с нахождением 15 и более человек не обеспечены эвакуационные выхода шириной в свету не менее 1,2 м (так как отсутствует проект, принимается расчетное количество людей в соответствии с п.43 ППБ 01-03 0,75 м2/чел., следовательно, в помещении площадью более 12 м2  расчетное количество людей 16 чел.);

38) в нарушение п.6.12 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» из помещений спален и групп, веранд с нахождением 15 и более человек двери эвакуационных выходов открываются не по направлению из здания, так как отсутствует проект, принимается расчетное количество людей в соответствии с п.43 ППБ 01-03 0,75 м2/чел., следовательно, в помещении площадью более 12 м2 расчетное количество людей 16 чел.);

39) в нарушение п.52 ППБ 01-03 на 1 этаже, в тренажерном зале двери эвакуационного выхода не оборудованы легкооткрывающимся запором;

40) в нарушение п. 6.16, п.6.29 СНиП 21-01-97* «Пожарная