Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012 по делу n А60-51574/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Материалы дела  не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ.         Не установлено таких обстоятельств, позволяющих отнести  данное правонарушение к малозначительным, и судом апелляционной инстанции.

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии признаков малозначительности.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что часть выявленных нарушений не устранена, тем самым не устранена потенциальная возможность причинения вреда и угроза жизни и здоровью людей, находящихся в данных объектах социальной значимости, в случае возникновения пожара.

О существенном характере выявленных нарушений требований пожарной безопасности свидетельствуют те обстоятельства, что отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкций способствует горению конструкций, изготовленных из легкосгораемого материала, данные конструкции являются элементом чердачного перекрытия, их быстрое уничтожение огнем может повлечь разрушение кровли, тем самым ускорить и дополнить причинение ущерба и вреда жизни и здоровью людей. При этом следует отметить, что огнезащитная обработка не требует значительных финансовых затрат.

Не требует значительных финансовых затрат и устранение нарушения, выявленного в Пьянковском СДК, выразившееся в неукомплектовании пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода рукавами и стволами, являющееся средством пожаротушения, отсутствие которого также может повлиять на возможность устранения чрезвычайной ситуации в случае возникновения пожара.

Установка автономных дымовых извещателей не является достаточной мерой при требовании НПБ 104-03 установления систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что выявленные нарушения обнаружены на значительном количестве объектов, что свидетельствует о наличии правонарушений системного, а не единичного характера.

При выявлении органом надзорной деятельности нарушений требований пожарной безопасности, связанных с реальной угрозой жизни и здоровью людей, представляющих значительную общественную опасность, не позволяет суду апелляционной инстанции признать их малозначительными.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей, административным органом выявлены  нарушения требований пожарной безопасности, часть на устранение которых не требует существенных материальных затрат и длительного периода времени. Причиной данных нарушений является отсутствие должных мер и надлежащего контроля со стороны должностных лиц учреждения за соблюдением правил пожарной безопасности. О противопожарном состоянии объектов, передаваемых Управлением культуры в МУ «ЦКС Ирбитского МО», учреждению было известно, что следует из акта приема-передачи, однако должных мер к приведению принятых объектов в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности предпринято не было.

Выявленное административным органом нарушение законодательства в сфере общественной безопасности (глава 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан, создает угрозу для жизни и здоровью граждан, как работников заявителя, так и сторонних лиц. То, что на момент привлечения к административной ответственности нарушение требований пожарной безопасности не привело к причинению ущерба жизни и здоровью граждан не может служить основанием для признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене, как содержащее выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Муниципального  казенного учреждения «Централизованная клубная система», а доводы апелляционной жалобы правомерными.

  Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч.1,2 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Свердловской области от  17 февраля 2012 года по делу № А60-51574/2011 отменить.

         В удовлетворении заявленных требований Муниципального казенного учреждения «Централизованная клубная система Ирбитского муниципального образования» о признании незаконным и отмене постановления заместителя Главного государственного инспектора г. Ирбита и Ирбитского района по пожарному надзору Глушкова Дениса Витальевича №101 от 21.11.2011 о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ отказать.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

          Председательствующий                                                   Л.Ю.Щеклеина     

          Судьи                                                                                  Е.Ю.Ясикова

                                                                                                       О.Г.Грибиниченко