Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.05.2012 по делу n А50-24208/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3347/2012-АК

г. Пермь

02 мая 2012 года                                                   Дело № А50-24208/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Борзенковой И.В., Голубцова В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от истца индивидуального предпринимателя Шадрина Александра Павловича   (ОГРНИП 304592010000051 , ИНН 592000970050) – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчиков:

1)Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) - не явились, извещены надлежащим образом;

2) Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края  (ОГРН 1035900070293, ИНН 5902290917) – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края  – не явились, извещены надлежащим образом;

2) Администрации Чайковского городского поселения – не явились, извещены надлежащим образом;

3) Финансового управления Администрации Чайковского городского поселения  – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Пермского края в лице Министерства финансов Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 февраля 2012 года

по делу № А50-24208/2011,

принятое судьей Кетовой А.В.

по иску индивидуального предпринимателя Шадрина Александра Павловича 

к 1) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, 2) Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края,   

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, 2) Администрация Чайковского городского поселения, 3) Финансовое управление Администрации Чайковского городского поселения

о взыскании 168 243 руб. 45 коп.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Шадрин Александр Павлович обратился в арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков от перевозки льготных категорий пассажиров на транспорте общего пользования городского сообщения в сумме 121 862 руб. 73 коп., с Пермского края в лице Министерства финансов Пермского края за счет казны Пермского края убытков от перевозки льготных категорий пассажиров на транспорте общего пользования городского сообщения в сумме 14 436 руб. 39 коп., а также государственную пошлину пропорционально удовлетворенным требованиям (с учетом уточнения заявленных требований, в порядке предусмотренном ст. 49 АПК РФ). 

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22 февраля 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Пермский край в лице Министерства финансов Пермского края (ответчик по делу), не согласившись с судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что п. 5 ст. 790 НК РФ предусматривается возмещение расходов перевозчиками, а не стоимость социальных проездных билетов; в материалах дела отсутствуют доказательства что  заявитель понес убытки, связанные с осуществлением перевозок  льготных категорий пассажиров. Суд неправильно применил ст. 1071 ГК РФ, не применил п. 10 ст. 158 БК РФ, п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Индивидуальный предприниматель Шадрин А. П. (истец по делу), Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ответчик по делу), Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края, Администрация Чайковского городского поселения, Финансовое управление Администрации Чайковского городского поселения (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора) письменных отзывов на доводы апелляционной жалобы не представили.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.01.2008 года между Администрацией Чайковского городского поселения Пермского края (администрация), МУП «Жилкомэнергосервис» (оператор) и ИП Шадриным Александром Павловичем (перевозчик) был заключен трехсторонний договор № 13 на организацию услуг по перевозке пассажиров с использованием социальных проездных документов (л.д.11-13).

В соответствии с п.1.1. договора перевозчик принял на себя обязательства по оказанию услуг по перевозке пассажиров по социальным проездным документам (далее СПД) на обслуживаемых маршрутах согласно им утвержденных и согласованных с администрацией графикам движения.

Согласно п.1.2. данный договор определял порядок перечисления перевозчику денежных средств, полученных оператором от реализации СПД на территории Чайковского городского поселения Пермского края, на возмещение затрат перевозчика по организации проезда по СПД для отдельных категорий граждан.

09.01.2008 года между Администрацией Чайковского городского поселения Пермского края (заказчик), финансовым управлением администрации Чайковского городского поселения (главный распорядитель бюджетных средств) и истцом ИП Чесноковым Сергеем Петровичем (перевозчик) заключен договор №10 на организацию услуг по перевозке пассажиров с использованием СПД (л.д.11-12).

Пунктом 1.2. договора №10 от 09.01.2008 определен порядок перечисления перевозчику денежных средств, полученных главным распорядителем бюджетных средств из федерального и краевого бюджетов на осуществление расходов перевозчика на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Пермского края.

Договор составлен в целях исполнения Указа губернатора Пермской области от 02.02.2005 №15 «О введении в обращение социальных проездных документов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) в Пермской области» (п.1.3. договора). В соответствии с п.2.1.1. договора администрация обязана ежемесячно, до 7 числа месяца, следующего за отчетным, передавать оператору расчет по распределению средств от реализации СПД.

Пунктом 2.2.1 и 2.5.2 стороны определили. что администрация имеет, а перевозчик обязан ежемесячно до 3 числа месяца, следующего за отчетным перевозчик предоставляет информацию и о выполненных объемах работ по форме, утвержденной заказчиком.

На основании п.2.5.1. договора перевозчик обязан предоставлять право проезда льготной категории пассажиров, на основании Указа, при предъявлении СПД и соответствующую документа, дающего право проезда с использованием СПД, при входе в транспортное средство.

Пунктом 2.6.2. предусмотрено, что перевозчик имеет право требовать от оператора перечисления на собственные расчетные счета денежных средств, поступивших от реализации СПД.

15.12.2008 Администрация Чайковского городского поселения Пермского края (заказчик), финансовое управление администрация Чайковского городского поселения (главный распорядитель бюджетных средств) и Шадрин А.П. (перевозчик) подписали дополнительное соглашение к договору (л.д.14), согласно которому главный распорядитель бюджетных средств перечисляет денежные средства, поступившие из федерального бюджета в размере 264 290,37 руб. и из бюджета Пермского края в сумме 31 832,8 руб. за обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказанных перевозчиком за 2008 год.

В период с 09.01.2008 по 31.12.2008 истец осуществил перевозку пассажиров по СПД на обслуживаемых маршрутах.

Факт оказания услуг подтвержден, представленными с материалы дела, ежемесячными отчетами, предоставляемыми истцом в администрацию о выполненных обьемах перевозок льготных пассажиров.

Обязанность по перечислению перевозчику денежных средств за перевозку пассажиров по СПД, полученных оператором от реализации СПД на территории Чайковского городского поселения Пермского края, исполнена в сумме 119 940,71 руб. за счет средств от реализации СПД (29060,19 руб. – от реализации федеральных СПД, 90 880,52 руб. – от реализации региональных СПД); 264 290,37 руб. за счет средств федерального бюджета и 31 832,8 руб. за счет средств регионального бюджета по дополнительному соглашению от 15.12.2008.

Задолженность за счет бюджетов составила: 121 862,73 руб. – федерального и 14 436,39 руб. – регионального.

Поскольку сумма компенсации из регионального и федерального бюджета в 2008 году не в полном объеме покрыла сумму фактически понесенных истцом расходов на перевозку пассажиров по СПД, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил их того, что размер недополученного дохода в виде неполученной компенсации за проезд льготных категорий пассажиров платы подтвержден материалами дела, истец имеет право на компенсацию понесенных расходов за счет федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, пропорция определена в соответствии с установленным порядком.

Указанные выводы суда являются правильными, поскольку основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела и правильном применении норм материального права.

В силу пунктов 1,5 ст.790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Из разъяснений данных Пленумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в п.16 Постановления от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В п.19 Постановления от 22.06.2006 №23 указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за сч?т казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст.ст.84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.1999 №184-ФЗ). Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за сч?т средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

В силу Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите  инвалидов в Российской Федерации» финансирование льгот на обеспечение равной доступности услуг обществе иного транспорта для отдельных категорий граждан осуществляется за сч?т средств федерального бюджета.

С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации Законодательным собранием Пермской области принят Закон от 30.11.2004 №1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», устанавливающий право отдельных категорий граждан на приобретение социального проездного документа для проезда, в том числе на пригородном автомобильном транспорте (кроме такси), со скидкой 100% и 50% (порядок приобретения социального проездного документа и его стоимость устанавливаются нормативным правовым актом губернатора области).

Меры социальной поддержки, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами Пермского края.

Согласно Указ от 02.02.2005 №15 от 02.02.2005 №15 социальные проездные документы на территории Пермской области вводятся в целях реализации прав граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также на трудовую пенсию по старости, на проезд транспортом общего