Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 по делу n А50-22746/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3193/2012-АК

г. Пермь

04 мая 2012 года                                                   Дело № А50-22746/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ЛМЗ-Энерго" (ОГРН 1025901922947, ИНН 5918006799): Кузнецова Н.В., паспорт, доверенность от 23.03.2012,

от заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Лысьвенский муниципальный район" (ОГРН 1025901929085, ИНН 5918002628): Ковина Т.П., паспорт, доверенность от 03.01.2012,

от третьих лиц

1) Муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг»: не явились,

2) общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплосервис»: Виноградова Н.Н., паспорт, доверенность от 10.01.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "ЛМЗ-Энерго"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 февраля 2012 года по делу № А50-22746/2011,

принятое судьей Байдиной И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛМЗ-Энерго"

к Администрации муниципального образования "Лысьвенский муниципальный район"

третьи лица: Муниципальное бюджетное учреждение «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг», общество с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплосервис»

о признании недействительным постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛМЗ-Энерго» (далее – ООО «ЛМЗ-Энерго», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 13.10.2011 № 2085-па.

К участию в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное учреждение «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг» (далее – МБУ «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг»), общество с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплосервис» (далее – ООО «Лысьва-Теплосервис»).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «ЛМЗ-Энерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы ООО «ЛМЗ-Энерго» ссылается на то, что оспариваемое постановление не соответствует ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9.1, 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, единственным типом муниципального учреждения «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг» может являться муниципальное казенное учреждение, поскольку названное учреждение исполняет функции органа местного самоуправления в части решения вопросов местного значения по организации в границах Лысьвенского муниципального района газоснабжения поселений. Кроме того, заявитель ссылается на то, что Администрация муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края, исключив из видов деятельности МБУ «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг» функции по организации теплоснабжения населения, не определила лицо, которому переданы указанные функции, что является нарушением постановления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 26.11.2010 № 2937/1-па. ООО «ЛМЗ-Энерго» указывает также на то, что в результате издания оспариваемого постановления оно лишено возможности компенсировать стоимость потерь тепловой энергии, которые возникают при передаче тепловой энергии через сеть централизованного теплоснабжения, компенсировать в полном объеме стоимость отпущенной в тепловую сеть централизованного теплоснабжения тепловой энергии, компенсировать стоимость той части производимой им тепловой энергии и теплоносителя, которые используются  для нужд горячего водоснабжения потребителей, что свидетельствует о нарушении имущественных прав заявителя.

В судебном заседании представитель ООО «ЛМЗ-Энерго» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Явившийся в судебное заседание представитель ООО «ЛМЗ-Энерго» Владимиров Р.С., представивший доверенность от 23.03.2012 № 401/04-51, выданную ООО ЛМЗ-Энерго», к участию в деле не допущен, поскольку указанная доверенность не содержит полномочий на представление интересов ООО «ЛМЗ-Энерго» в суде апелляционной инстанции.

Администрация муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края (далее – Администрация) по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылается на соответствие закону оспариваемого постановления и недоказанность нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы отзыва поддержал.

На основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство Администрации о приобщении к материалам дела копий документов, приложенных к отзыву на апелляционную жалобу: копия письма от 14.10.2011 № 0026-06, копия письма от 20.01.2012 № 18-85, копия постановления Администрации от 30.12.2010 № 3298-па. Приложенные к отзыву копия решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-15093/2011, копия решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-24272/2011, копия распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 1493-р не подлежат приобщению к материалам дела в качестве доказательств на основании ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

ООО «Лысьва-Теплосервис» в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, указывает на то, что оспариваемое постановление принято Администрацией в пределах предоставленных полномочий, соответствует закону и не нарушает прав заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Представитель ООО «Лысьва-Теплосервис» в судебном заседании доводы, приведенные в возражениях на апелляционную жалобу, поддержал.

МБУ «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг» в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылается на то, что изменение типа учреждения произведено Администрацией в соответствии с действующим законодательством, не привело к нарушению прав ООО «ЛМЗ-Энерго», не препятствует осуществлению ООО «ЛМЗ-Энерго» предпринимательской деятельности. 

Представитель МБУ «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  в судебное заседание не явился, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МУ «Служба заказчика ЖКУ»  осуществляло с использованием находящихся на его балансе сетей централизованного теплоснабжения продажу потребителям тепловой энергии, приобретаемой у организаций, осуществляющих выработку тепловой энергии, в том числе у ООО «ЛМЗ-Энерго». В свою очередь потребители тепловой энергии (граждане и юридические лица) приобретали тепловую энергию у МУ «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг».

16.09.2011 по результатам проведенного конкурса на право заключения концессионного соглашения между муниципальным образованием «Лысьвенский муниципальный район Пермского края» и ООО «Лысьва-ТеплоСервис» заключено концессионное соглашение, согласно которому принадлежащие муниципальному образованию «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края теплосети переданы в концессию ООО «Лысьва-ТеплоСервис» (т. 2 л.д. 97-113).  

Администрацией муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края принято постановление от 13.10.2011 № 2085-па «О создании МБУ «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг» путем изменения типа существующего МУ «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг», а также об утверждении устава данного учреждения» (т. 1 л.д.10-11).

В соответствии с данным постановлением создано муниципальное бюджетное учреждение «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг» путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг». Цель деятельности муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг» определена как организация в границах Лысьвенского муниципального района газоснабжения поселений. Предмет и виды деятельности бюджетного учреждения – содержание и обслуживание объектов газоснабжения, находящихся в собственности Лысьвенского муниципального района. Данным постановлением также утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг».

Таким образом, оспариваемым постановлением Администрации не только изменен тип МУ «Служба заказчика ЖКУ» на муниципальное бюджетное учреждение, но и из перечня видов деятельности данного муниципального учреждения исключена деятельность по организации теплоснабжения в границах муниципального образования «Лысьвенское городское поселение». 

ООО «ЛМЗ-Энерго», полагая, что постановлением Администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края 13.10.2011№ 2085-па нарушены права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о том, что оспариваемый ненормативный акт издан в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания ч. 2, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого ненормативного правового акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности .

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Администрация муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края, определяя в постановлении от 13.10.2011№ 2085-па тип муниципального учреждения, цель, предмет и виды деятельности муниципального учреждения «Служба заказчика ЖКУ», действовала в пределах предоставленных органам местного самоуправления полномочий и в соответствии с положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Суд апелляционной инстанции также полагает, что правильным является и вывод суда первой инстанции о недоказанности нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемым постановлением.

ООО «ЛМЗ-Энерго», полагая, что постановлением Администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края 13.10.2011№ 2085-па нарушены права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ссылается на то, что в связи и изданием оспариваемого постановления Администрации у Общества возникли убытки. При этом Общество указывает на следующие обстоятельства: Администрация