Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012 по делу n А71-18117/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3822/2012-АК

г. Пермь

18 мая 2012 года                                                   Дело № А71-18117/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя - Потребительский жилищно-строительный кооператив "Русь"   (ОГРН  1021800648770, ИНН 1808200789): Григорьевых Р.П., удостоверение, доверенность от 21.04.2012,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике  (ОГРН  1051802206389, ИНН 1835064045): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Потребительского жилищно-строительного кооператива "Русь"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 февраля 2012 года по делу № А71-18117/2011,

принятое судьей Глуховым Л.Ю.,

по заявлению Потребительского жилищно-строительного кооператива "Русь"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

о признании недействительным предписания, признании незаконными и отмене постановлений,

установил:

Потребительский жилищно-строительный кооператив «Русь», д. Хохряки Завьяловского района Удмуртской Республики (далее – заявитель, ПЖСК «Русь») обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, г. Ижевск)  о признании  недействительным предписания  от 18.10.11г. № 710 (л.д.9-10 том 1), незаконными постановлений по делу об административном правонарушении от 09.11.11г. № 1365 и № 1366 о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа соответственно по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 12 000 руб. (л.д.10-12 том 2) и по ст.6.5 КоАП РФ в размере 20 000 руб. (л.д.10-11 том 3).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 февраля 2012 года (резолютивная часть объявлена 28 февраля 2012 года) заявленные требования удовлетворены частично: предписание признано недействительным в части пунктов 1, 2, 6 и 7, в остальной части пунктов предписания в заявленных требованиях ПЖСК «Русь» отказано, постановление от 09.11.2011 №1365 по делу об административном правонарушении изменено в части наказания – административный штраф 12 000 руб. заменен на предупреждение, в остальной части в удовлетворении заявленных требований ПЖСК «Русь» отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным постановления №1366 о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,  ПЖСК «Русь» обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда в обжалуемой части отменить, заявленные требования в данной части удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что кооператив является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан на основе членства с целью удовлетворения жилищных и иных потребностей участников, оспариваемое постановление №1366 от 09.11.11 не отвечает требованиям ст.ст.1.6, 4.1, 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, в случае признания доказанным состав правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Управление Роспотребнадзора по УР представило письменный отзыв, в обоснование возражений по доводам апелляционной жалобы указало на распространение действия требований санитарно-эпидемиологического законодательства на кооператив, его деятельность, в том числе на качество подаваемой им воды от скважин через свою присоединенную сеть; административное наказание определено в учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, штраф назначен в минимальном размере.

Управление Роспотребнадзора по УР о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ПЖСК «Русь» является потребительским кооперативом, зарегистрирован 15.04.1999г. под № 18170 Завьяловской районной администрацией УР согласно свидетельству  18 № 0342500 и внесен 16.12.2002г. в ЕГРЮЛ с присвоением ему номера ОГРН 1021800648770 (л.д.65 том 3), выступает правопреемником  потребительского кооператива «Русь», созданного  15.04.1999г. и зарегистрированного постановлением Главы местного самоуправления Завьяловского района под № 479, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д.36 том 1).

Кооператив находится в деревне Хохряки Завьяловского района УР по ул. Трактовая,2, входящей в состав муниципального образования  «Хохряковское».

В соответствии с Уставом ПЖСК «Русь», утвержденным общим собранием членов кооператива 03.03.2007г. (л.д.48-62 том 1), ПЖСК « Русь» является добровольным объединением граждан и (или) юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения жилищных и иных материальных потребностей участников (пункт 1.1), предметом деятельности кооператива является совместное строительство, эксплуатация и ремонт объектов кооператива, включая инженерные сети, коммуникации, объекты инфраструктуры за счет средств членов кооператива и иных допускаемых законодательством средств (пункт 2.1). Целями деятельности согласно п.2.2.1 Устава являются  строительство, ремонт и содержание коммуникаций, объектов инженерной инфраструктуры, дорог, других строений и сооружений общего пользования. В соответствии с п.2.2.3 и п.2.2.4 Устава таковой же целью являются планировка и обустройство территории и  обеспечение рабочего состояния систем, в том числе водоснабжения (л.д.50 том 1).

 Ввиду отсутствия на территории проживания членов кооператива (около 300 индивидуальных жилых домов)  водоснабжения ПЖСК « Русь»  получило в соответствии с постановлением Главы администрации Завьяловского района УР от 24.04.2000г. № 556 лицензию на право пользования недрами ИЖВ № 00655 на геологическое изучение и добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого снабжения поселка городского типа сроком до 28.04.2033 года (л.д.39-40 том 1).

ПЖСК « Русь» пробурило две скважины и осуществляет водоснабжение членов кооператива из этих скважин подземными водами через систему трубопроводов, принадлежащей кооперативу, к которой подключены  134 жилых дома членов кооператива (л.д.91 том 3).

          12 сентября 2011г. Руководителем Управления Роспотребнадзора по УР вынесено распоряжение № 831 о проведении плановой проверки соблюдения обязательных требований санитарного законодательства в отношении ПЖСК «Русь»(л.д.36-40 том 2).

В ходе проверки, состоявшейся с 22.09.11г. по 18.10.11г., проведены мероприятия по контролю: забор проб воды и лабораторные ее исследования на основании решения №726 от 06.09.2011 (л.д.43 том 2, л.д.93-98 том 3).

18 октября 2011г. по результатам проверки соблюдения требований санитарного законодательства Управлением Роспотребнадзора по УР составлен акт проверки № 868, в котором отражены следующие нарушения санитарного законодательства:

1) население кооператива не обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

2)  питьевая вода не имеет благоприятных органолептических свойств, что является нарушением ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ;

3) не обеспечена защита подземных вод питьевой скважины № 2 от загрязнения (в павильоне отсутствует герметизация устья скважины (бетонирование), в наземном павильоне питьевой скважины №2 отсутствует герметизация оголовка скважин, влекущая возможность загрязнения питьевой скважины, что является нарушением п.3.3 СП 2.1.51059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»;

4) объем и кратность проведения лабораторного производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора и перед ее поступлением  в распределительную сеть не соответствует требованиям п.4.3 и п.4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

5) программа производственного контроля качества воды ПЖСК «Русь» не согласована с Управлением Роспотребнадзора по УР, выполнена без учета требований санитарных правил и норм, что является нарушением п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, раздела 3 СП 1.1.1058-01, СП 1.1.2193-07;

6) не производится производственный контроль за организацией медицинских осмотров работников,  что является нарушением подпунктов «в», «г»  п.2.4 СП  1.1.1058-01, СП 1.1.2193-07;

7) на территории ПЖСК « Русь» не организован рациональный сбор, вывоз  твердых бытовых отходов (далее – ТБО) потребления (отсутствие мест временного хранения отходов, контейнерных площадок, отсутствие договора со специализированной организацией на вывоз ТБО с территории кооператива), что является нарушением ст.ст. 21, 22 Федерального закона  от 30.03.1999г.  № 52-ФЗ, п. 1.2, 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 (л.д.76-81, том 1).

18 октября 2011г. Управлением Роспотребнадзора по УР в адрес ПЖСК «Русь» было выдано предписание № 710 об устранении в срок до 15.12.11г. нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5 и 6 предписания, соответствующих указанным в пунктах 1, 2, 3, 5 и 6 акта нарушениям,  и до 01.03.12г. нарушений, указанных в пунктах 4 и 7 предписания, соответствующих указанным в пунктах 4 и 7 акта нарушениям (л.д.88-89 том 1).

18 октября 2011г. в адрес ПЖСК «Русь» направлены уведомления № 6770 и № 6772 факсом и заказными письмами, врученными 26.10.11г., о необходимости явки законного представителя кооператива на составление протокола об административном правонарушении (л.д.56-57 том 2, л.д.51-52 том 3).

28 октября 2011г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по УР в отношении ПЖСК «Русь» в отсутствие их представителя были составлены протоколы  об административном правонарушении по ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.58-61 том 2, л.д.54-56 том 3).

09 ноября 2011г. Управлением Роспотребнадзора по УР в отношении ПЖСК «Русь» с участием представителя Григорьевых Р.П., действующим на основании доверенности от 25.08.11г., вынесены постановления  о привлечении кооператива к административной ответственности № 1365 по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.51-55 том 2) и № 1366 по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.57-61 том 3). 

К административной ответственности кооператив привлечен по ст.6.3 КоАП РФ за допущенные нарушения, поименованные в акте под пунктами 4, 5, 6 и 7,  по ст.6.5 КоАП РФ за допущенные нарушения, поименованные в акте под пунктами 2 и 3.

Не согласившись с данными предписанием и постановлениями, кооператив обратился в Арбитражный суд УР с соответствующими заявлениями.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования в части, пришел к выводу о недействительности пунктов 1, 2, 6 и 7 предписания, поскольку кооператив не обязан поставлять населению в приоритетном порядке питьевую воду и организовывать сбор и вывоз твердых бытовых отходов (далее – ТБО), исключив нарушения, поименованные в пунктах 6 и 7, из состава административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ, изменил меру наказания с административного штрафа на предупреждение, отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, кооператив обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, отсутствие в постановлении административного органа мотивированного вывода при определении наказания. В судебном заседании представитель апеллятора просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ в случае признания судом доказанным в действиях кооператива состава административного правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке ст.71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

  Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

  Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

  Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

  Предметами рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.