Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012 по делу n А50-23088/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3595/2012-ГК

г. Пермь

17 мая 2012 года                                                             Дело № А50-23088/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена  15 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  17 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.

судей                                    Скромовой Ю.В., Сусловой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Гребенкина С.В. (доверенность от 08.11.2011, паспорт), Трусов Н.А. (председатель, выписка из протокола от 28.07.2011, паспорт)

от ответчика – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Первичной профсоюзной организации общества с ограниченной ответственностью "Сода - хлорат" Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06 марта 2012 года

по делу № А50-23088/2011.

принятое судьей Трубиным Р.В.

по заявлению Первичной профсоюзной организации общества с ограниченной ответственностью "Сода - хлорат" Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности  (ОГРН  1025900002094, ИНН 5911030520)

к Администрации Усольского муниципального района Пермского края

о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

  Первичная профсоюзная организация общества с ограниченной ответственностью "Сода - хлорат" Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности  (заявитель)  обратилась  в  арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Усольского муниципального района Пермского края (ответчик) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:37:1300101:145 площадью 44582,0 кв.м, расположенного  по  адресу:  Пермский край,  Усольский район,  б.н.п. Северный Кондас, о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

Решением арбитражного суда Пермского края от 06.03.2012 (резолютивная часть от 29.02.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 06.03.2012 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям рекреационного назначения и предназначен для использования принадлежащих заявителю объектов недвижимости. Заявитель считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что этот земельный участок ограничен в обороте и не подлежит отчуждению в собственность, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик возражений на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат: 1-этажный дом сторожа, назначение жилое, общей площадью 28,1 кв.м, инв. № 1688 (лит.А) с холодными пристроями (лит.а,а1), крытым двором (лит.Г), хлевом (лит.Г1), уборной (лит.Г2); 1-этажный дом сторожа, назначение жилое, общей площадью 35,8 кв.м, инв. № 6922 (лит.А) с холодным пристроем (лит.а), навесами (лит.Г,Г2), баней (лит.Г1); 1-этажный жилой дом, назначение жилое, общей площадью 23,2 кв.м,  инв. № 6919 (лит.А) с холодным пристроем (лит.а), навесами (Г,Г1,Г3), сараем (лит.Г2), баней (лит.Г4), уборными (лит.Г5,Г6) забором (лит.1), крыльцом, расположенные по адресу Пермский край Усольский район, б.н.п. Северный Кондас.

15.04.2011 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:37:1300101:145 площадью 44582,0 кв.м, на котором находятся указанные объекты недвижимости.

23.09.2011 ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что он относится к категории земель, ограниченных в обороте.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок ограничен в обороте и не может быть передан в частную собственность.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пунктами 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно кадастровому паспорту испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 59:37:1300101:145 относится к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и имеет разрешенное использование: для обслуживания базы отдыха рыбаков и охотников.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ст. 94 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 94 ЗК РФ земли особо охраняемых территорий включают, в том числе, земли особо охраняемых природных территорий и земли рекреационного назначения.

Статьей 95 ЗК РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

Доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченных в обороте, в материалы дела не представлены.

Иных оснований, по которым этот земельный участок ограничен в обороте либо изъят из оборота, ответчиком не указано и материалами дела не подтверждено.

Исходя из положений п. 1 ст. 98 ЗК РФ, разрешенного и фактического использования,  указанный земельный участок относится к землям рекреационного назначения, в отношении которых ограничения в обороте ст. 27 ЗК РФ, другими федеральными законами не установлены.

Учитывая заявленную цель предоставления земельного участка, а также отсутствие доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка к особо охраняемым природным территориям и объектам, оснований для отказа в предоставлении этого земельного участка в собственность у ответчика не имелось.

Кроме того, заявитель, обладающий спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет право на приобретение его  в собственность на основании п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, решение суда от 06.03.2012 подлежит отмене, как принятое с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ). Государственная пошлина, излишне уплаченная заявителем при подаче заявления, подлежит возврату согласно ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края  от 06 марта 2012 года  по делу № А50- 23088/2011  отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от 23.09.2011 № 2871-0133/5  отказ Администрации Усольского муниципального района Пермского края в предоставлении в собственность Первичной профсоюзной организации общества с ограниченной ответственностью "Сода - хлорат"  Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности земельного участка с кадастровым номером 59:37:1300101:145 площадью 44582 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Усольский район, б.н.п. Северный Кондас, как несоответствующий требованиям ст. 28, 36 ЗК РФ.

Обязать  Администрацию Усольского муниципального района Пермского края в месячный срок принять  решение о предоставлении в собственность Первичной профсоюзной организации общества с ограниченной ответственностью "Сода - хлорат"  Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности земельного участка с кадастровым номером 59:37:1300101:145. В месячный срок со дня принятия решения подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

 Взыскать с Администрации Усольского муниципального района Пермского края в пользу Первичной профсоюзной организации общества с ограниченной ответственностью "Сода - хлорат"  Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности  2000 (две тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению, 1000 (одну тысячу) руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Возвратить Первичной профсоюзной организации общества с ограниченной ответственностью "Сода - хлорат"  Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности (ОГРН  1025900002094, ИНН 5911030520) из федерального бюджета 4000 (четыре тысячи) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления по платежному поручению N 155 от 29.11.2011.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

О.В. Суслова

Ю.В.Скромова