Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 по делу n А71-17315/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3468/2012-АК

г. Пермь

22 мая 2012 года                                                                   Дело № А71-17315/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.,

судей Васевой Е.Е., Осиповой С.П.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя (Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания - Ижкомцентр") (ОГРН 1071841002012, ИНН 1835076594): не явились;

от заинтересованного лица (Административная комиссия при Администрации Индустриального района г.Ижевска) (ОГРН 1061840037599, ИНН 1833039798): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания - Ижкомцентр"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 марта 2012 года

по делу № А71-17315/2011,

принятое судьей Л.Ю. Глуховым,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания - Ижкомцентр"

к Административной комиссии при Администрации Индустриального района г.Ижевска:

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания –Ижкомцентр» (далее – ООО «УК-Ижкомцентр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска (далее Административная комиссия, административный орган) №1063АК от 01.12.2011 о назначении административного наказания, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, недоказанности Административной комиссией вывода о том, что Общество является управляющей компанией многоквартирного дома №11 по пр. Редукторный в г. Ижевске, необоснованном указании ссылки на п.1.2 Правил №116, а также на решение Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 №146.

Заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.11.2011 специалистом-экспертом отдела муниципальной милиции Администрации г. Ижевска было проведено обследование территории, расположенной по адресу: г. Ижевск пр. Редукторный, д.11.

В ходе осмотра выявлено, что на придомовой территории у дома №11 по пр. Редукторный не обеспечена чистота – не произведен сбор твердых бытовых отходов (ТБО), не оборудована контейнерная площадка – отсутствует водонипроницаемое покрытие, ограждения, не организована площадка для сбора крупногабаритного мусора (КГМ). Выявленные обстоятельства зафиксированы административным органом в акте осмотра территории (объекта) то 22.11.2011 (л.д.17).

По факту несоблюдения ООО «УК-Ижкомцентр» Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116, и Правил по регулированию очистки территории муниципального образования "город Ижевск" от отходов", утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 146, Административной комиссией составлен протокол об административном правонарушении от 23.11.2011 №25 (л.д.24).

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 11 Закона N 57-РЗ от 13.10.2011 "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", административным органом вынесено постановление от 01.12.2011 №1063АК, согласно которому Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей (л.д.9-10).

Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Удмуртской республики № 57-РЗ от 13.10.2011 "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (вступившего в силу с 05.11.2011) нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила № 116).

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Город Ижевск", в соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", руководствуясь Уставом города Ижевска, Решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 146 утверждены Правила по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов (далее Правила № 146).

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган событие правонарушения усматривает в том, что на придомовой территории у дома №11 по пр. Редукторный не обеспечена чистота – не произведен сбор твердых бытовых отходов (ТБО), не оборудована контейнерная площадка – отсутствует водонипроницаемое покрытие, ограждения, не организована площадка для сбора крупногабаритного мусора (КГМ). Данное бездействие свидетельствует о нарушении Правил благоустройства, установленных пунктами  2.2., 2.4 Правил № 116 и пунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.14, 5.2 Правил № 146.

Согласно письму Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 25.01.2012 №158/01-24 информация по многоквартирным домам (реестр многоквартирных домов, списки управляющих организаций и ТСЖ) размещена на сайте МО «город Ижевск».

Представленной в материалы дела информацией официального сайта http://izhcomcenter.ru подтверждается, что ООО «УК-Ижкомцентр» является организацией, осуществляющей функции управления многоквартирным домом №11 по пр. Редукторный г. Ижевска (л.д.17, 37).

Кроме того, вывод суда о том, что территория, на которой выявлены нарушения, относится к прилегающей к дому № 11 по пр. Редукторный в г. Ижевске территории, подтверждается актом осмотра территории от 22.11.2011, протоколом об административном правонарушении 23.11.2011 №25, фототаблицами (л.д.24, 27, 28).

Таким образом, факт выявленных нарушений в действиях Общества подтверждается представленными по делу доказательствами и заявителем документально не опровергнут.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях учреждения события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11 Закона N 57-РЗ.

Доводы Общества о необоснованном указании в постановлении п.1.2 Правил №116, а также решения Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 №146 являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм права.

В соответствии с п.2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г. Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116 лица, перечисленные в п.1.2 общей части настоящих правил, на принадлежащих им на праве собственном, вещном праве либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории МО «город Ижевск» от отходов, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 №146.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Из оспариваемого постановления видно, что вина в совершении административного правонарушения административным органом исследована и доказана материалами дела, из которых видно, что Общество при наличии возможности не предприняло всех зависящих от него мер по своевременному вывозу отходов, обеспечению чистоты на площадке и прилегающей к ней территории.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Вместе с тем судом первой инстанции не дана оценка соблюдения Административной комиссией порядка привлечения Общества к административной ответственности, по результатам исследования которой судом апелляционной инстанции выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, в отсутствие лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено лишь в том случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, а также при условии, что от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено надлежащим образом (л.д. 25), но постановление об административном правонарушении в отношении Общества составлено в отсутствие его законного представителя, доказательств уведомления Общества о дате и времени рассмотрения административного дела заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В протоколе об административном правонарушении от 23.11.2011 (л.д. 24), также составленном в отсутствие законного представителя Общества, указано, что рассмотрение материалов дела состоится 01.12.2011 в 14 00 в Администрации Индустриального района г. Ижевска по адресу г. Ижевск, ул. Дзержинского, 5, каб. 206, но доказательств направления и вручения указанного протокола Обществу в материалах дела не имеется.

Доказательств направления и вручения Обществу определения от 28.11.2011 о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 23) административный орган также не представил.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, поскольку фактически возможность ознакомления с материалами проверки по делу об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по их содержанию у Общества фактически отсутствовала.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для