Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу n А71-12282/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3855/2012-АК

г. Пермь

23 мая 2012 года                                                   Дело № А71-12282/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23  мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С. П.

судей  Ясиковой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.

при участии:

от заявителя - Учреждения "Детский оздоровительный лагерь "Ёлочка"   (ОГРН 1021801656931, ИНН 1835032710): Рябова Е.И., предъявлен паспорт, доверенность от 24.10.2011; Зуев М.А., предъявлен паспорт, доверенность от 10.01.2012;

от заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики  (ОГРН 1021801170533, ИНН 1831040300): Ким С.В., предъявлено удостоверение, доверенность от 15.12.2011;

от третьего лица - Автономного учреждения Удмуртской Республики «Молодежный лагерь «Елочка»: не явились;

от третьего лица -  ОАО «Ижнефтемаш»: Рябова Е.И., предъявлен паспорт, доверенность от 10.10.2011;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Учреждения "Детский оздоровительный лагерь "Ёлочка"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 февраля 2012 года

по делу № А71-12282/2011,

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по заявлению Учреждения "Детский оздоровительный лагерь "Ёлочка" 

к Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики 

третьи лица: Автономное учреждение Удмуртской республики «Молодежный лагерь «Елочка», ОАО «Ижнефтемаш»

о признании распоряжения незаконным в части,

установил:

Учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Ёлочка» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных в порядке  ст. 49 АПК РФ требований – л.д. 77 том 1; л.д. 81 том 2) о признании недействительным  распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики (далее - Министерство имущественных отношений УР, заинтересованное лицо) №690-р от 28.04.2011 "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 15 марта 2010 года №305-р "О закреплении имущества на праве оперативного управления за автономным учреждением Удмуртской Республики "Молодежный лагерь "Елочка" в части закрепления на праве оперативного управления за автономным учреждением Удмуртской Республики "Молодежный лагерь "Ёлочка" следующего недвижимого имущества: спальный корпус №6 (литера М) (подпункт 3), спального корпуса №7 (литера Г) (подпункт 13), водозаборной скважины (литера I- скважина,  литера H -насосная,  литера II - водонапорная башня Рожневского) (подпункт 14), как нарушающего его права и законные интересы  (с учетом уточнения заявленных в порядке ст.49 АПК РФ оснований иска – л.д. 71-71 том 1).

        Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 февраля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

 Учреждение "Детский оздоровительный лагерь "Ёлочка", частично не согласившись с принятым решением, обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, а также не применение закона, подлежащего применению.

При этом заявитель жалобы указывает, что судом первой инстанции не сопоставлены первичные документы, свидетельствующие о расхождении поименованных в оспариваемом распоряжении Минимущества УР объектов с фактически переданными по акту приема-передачи.  Считает, что Минимуществом УР нарушен установленный действующим законодательством порядок изъятия федерального имущества из пользования ОАО «Ижнефтемаш» -  учредителя учреждения, на балансе которого числится спорный объект. Отсутствие документального оформления передачи ОАО «Ижнефтемаш» Минимуществу УР указанных объектов является препятствием для снятия спорного имущества с баланса учреждения.

Представители заявителя в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики  с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель заинтересованного лица в  судебном заседании доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал.

Третье лицо – ОАО «Ижнефтемаш» письменный отзыв не представило, в судебном заседании представитель просил удовлетворить апелляционную жалобу заявителя.

Третье лицо – Автономное учреждение Удмуртской Республики «Молодежный лагерь «Ёлочка» надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции представителя не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

         Судом первой инстанции отказано в удовлетворении ходатайства  заявителя о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Завьяловский отдел государственного унитарного предприятия УР "Удмурттехинвентаризация".

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как установлено судом первой инстанции из имеющихся в  материалах дела документов, 28.07.1969 Совет Министров Удмуртской АССР издал постановление №285/1 «Об отводе земельного участка Ижевскому заводу нефтяного машиностроения под базу отдыха для рабочих и служащих» (л.д. 13; л.д. 60-63 том 1).

Между АО «Ижнефтемаш» и учреждением «Детский оздоровительный лагерь «Елочка» 15.10.1996г. подписан договор безвозмездного пользования, в соответствии с которым  Учреждению ДОЛ «Елочка» в безвозмездное пользование переданы здания и сооружения, расположенные на территории оздоровительного лагеря по адресу: Завьяловский район, 27 км Воткинского тракта, сроком на 5 лет (л.д. 14-16 том 1; л.д. 99 том 2).

         07.05.2001г.  Минимуществом  УР издано распоряжение №238П/8-рп «Об утверждении уточненного акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 1 июля 1992 года по арендному предприятию «Ижевский завод нефтяного машиностроения» (л.д. 87-98 том 2), являющееся  неотъемлемой частью плана приватизации арендного предприятия «Ижевский завод нефтяного машиностроения» (п.3 распоряжения). В разделе II уточненного акта оценки стоимости подп. «б» указаны объекты не производственной сферы, не включенные в уставный капитал акционерного общества,  в том числе шесть спальных корпусов 1968 года постройки и спальный корпус 1980 года постройки, расположенные О/Л «Елочка, Воткинское шоссе, 27км. 

 Распоряжением  Правительства Удмуртской Республики №929-р от 02.11.2009г  «О создании автономного учреждения Удмуртской Республики «Молодежный лагерь «Елочка», за АУУР «МЛ «Елочка» на праве оперативного управления закреплено государственное имущество согласно перечню (п.4 распоряжения),  в том числе шесть спальных корпусов, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, ДОЛ «Елочка».

Во исполнение указанного выше распоряжения уполномоченным государственным органом субъекта РФ из состава учитываемого ОАО «Ижнефтемаш» казенного имущества исключено  имущество летнего оздоровительного лагеря «Елочка» (распоряжение №304-р от 15.03.2010г.), являющееся собственностью Удмуртской Республики,  в количестве 12 объектов, в том числе пять спальных корпусов 1968 года постройки и один спальный корпус 1980 года постройки, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, Воткинское шоссе, 27 км. и подписан соответствующий акт приема-передачи объектов  (л.д. 105-106 том 2)).

В тот же день распоряжением Минимущества УР №305-р  «О закреплении имущества на праве оперативного управления за автономным учреждением Удмуртской Республики» Молодежный лагерь «Ёлочка», на праве оперативного управления за автономным учреждением закреплено недвижимое имущество, в том числе шесть спальных корпусов, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, детский оздоровительный лагерь «Ёлочка» (л.д. 58-59 том 1). 

В результате проведенной инвентаризации и в связи с изготовлением кадастровых паспортов, распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28 апреля 2011г.   №690-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 15 марта 2010 года №305-р "О закреплении имущества на праве оперативного управления за автономным учреждением Удмуртской Республики "Молодежный лагерь "Елочка", п.1 распоряжения №305-р изложен в иной редакции (л.д. 17-19 том 1). На поименованные в нем объекты недвижимости выданы свидетельства о праве собственности Удмуртской Республики (л.д.55 том 1; л.д.84-86 том 2).

Обжалуя судебный акт Арбитражного суда Удмуртской Республики, заявитель просит признать недействительным  Распоряжение Минимущества УР от 28.04.2011 №690-р в части закрепления на праве оперативного управления за автономным учреждением Удмуртской Республики "Молодежный лагерь "Ёлочка"  недвижимого имущества: спальный корпус №6 (литера М) (подпункт 3), водозаборной скважины (литера I- скважина,  литера H -насосная,  литера II - водонапорная башня Рожневского) (подпункт 14).

При этом, положенные в основу апелляционной жалобы доводы заявителя были также предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

 Граждане, организации и иные лица, в силу положений ст.198 АПК РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

          В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого 6 решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

         В соответствии с п.1.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики №728 от 26.08.2002 (в редакции постановления Правительства УР №279 от 06.09.2010), Минимущество Удмуртии является уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим от имени Удмуртской Республики управление, владение, пользование, распоряжение имуществом Удмуртской Республики, приватизацию имущества Удмуртской Республики.

Основными задачами Минимущества УР являются управление и распоряжение имуществом Удмуртской Республики, в том числе имущественными комплексами государственных предприятий Удмуртской Республики, имуществом казенных предприятий Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, а также находящимися в собственности Удмуртской Республики акциями (долями в уставном капитале) хозяйственных обществ; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Удмуртской Республики, в соответствии с законодательством; учет имущества Удмуртской Республики и контроль за его использованием и сохранностью; приватизация имущества Удмуртской Республики и земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики (п.2.1 Положения).

Издавая оспариваемое распоряжение, государственный орган субъекта Российской Федерации исходил из предоставленных ему полномочий по распоряжению имуществом Удмуртской Республики.

         Как установил  Арбитражный суд  Удмуртской Республики, распоряжение №690-р  от  28 апреля 2011г. вынесено уполномоченным органом на основании проведенной инвентаризации   и изготовлением  Завьяловским филиалом ГУП Удмуртской Республики «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества»  кадастровых паспортов на объекты недвижимости.

В результате проведенной автономным учреждением Удмуртской Республики «Молодежный лагерь «Ёлочка» бухгалтерской инвентаризации  произошло  изменение  порядковой нумерации «спального корпуса №6»  (литера А, а, а1) 1968 года ввода в эксплуатацию на  «спальный корпус №7», на который государственным унитарным предприятием УР  «Удмурттехинвентаризация»  изготовлен кадастровый паспорт.

 Не оспаривая в апелляционной жалобе передачу на праве оперативного управления 3 лицу – автономному учреждению УР  указанного объекта, заявитель по делу не согласен с выводами суда 1 инстанции в отношении «спального корпуса №6» 1980 года ввода в эксплуатацию, который также в результате проведенной 3 лицом  бухгалтерской инвентаризации получил указанную нумерацию, на него также изготовлен соответствующий кадастровый паспорт объекта недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются Государственным унитарным предприятием Удмуртской Республики «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» (л.д. 83 том 2) и заявителем по делу – учреждением «Детский оздоровительный лагерь «Ёлочка»