Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу n А60-45703/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», и изменения разрешенного вида его использования – для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции. Объекты, на которые общество просило зарегистрировать право собственности, по своему составу и назначению не являются имуществом, предназначенным для ведения дачного хозяйства, кроме того, само общество не может быть признано субъектом, имеющим право на ведение дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

Как указал суд, представленное на регистрацию права собственности на вновь созданный объект Решение на ввод объектов в эксплуатацию подлежит оценке наряду с другими документами, подтверждающими юридические факты создания объекта недвижимого имущества, в том числе соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. При этом представленный администрацией Градостроительный план земельного участка оценен судом и сделан вывод о том, что содержащиеся в нем сведения не соответствуют действительности, поскольку в соответствии с кадастровым планом данного земельного участка его разрешенное использование ранее было определено как ведение сельскохозяйственного производства, а сведения, содержащиеся в градостроительном плане, должны полностью соответствовать сведениям государственного кадастра недвижимости.

Создание объекта, имеющего целевое назначение, выходящее за рамки разрешенного использования земельного участка, относится к правовым основаниям законности возведения объектов недвижимого имущества. Такие изменения требуют наличия иных правоустанавливающих документов на земельный участок, вместе с тем доказательств, подтверждающих изменение разрешенного вида использования земельного участка на указанный в градостроительном плане, заявителем в регистрирующий орган, а также при рассмотрении настоящего дела, не представлены.

Как указал суд первой инстанции, Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию от 22.02.2011 № RU66341000-02 не является документом, подтверждающим соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, и не может служить основанием для государственной регистрации права собственности; выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не дает оснований для легализации иного вида использования земельного участка в обход установленных правил.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции признал решения управления об отказе в государственной регистрации права на спорные объекты недвижимости соответствующими закону и отказал в удовлетворении требований.

Вместе с тем принятое решение нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

В п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что спор о правах на недвижимое имущество не может быть разрешен в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь приобретается лицом, если она изготовлена или создана с соблюдением закона и иных правовых актов, право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 Закона о регистрации, в пункте 1 которой указано, что право собственности на такой объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации при проведении государственной регистрации прав регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.

В п. 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Росрегистрации от 08.06.2007 № 113, указано, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (подпункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). В связи с этим рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом порядке.

Из материалов дела усматривается, что общество, обращаясь с заявлением о регистрации права собственности на вновь созданные объекты, представило регистрирующему органу следующие документы: договор аренды земельного участка от 25.03.2010, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.02.2011 № RU66341000-02, что подтверждается расписками в получении документов.

Согласно договору аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения передается в аренду обществу в том числе для строительства объектов капитального строительства сельскохозяйственного назначения – коневодческой фермы, состоящей их конюшни для содержания лошадей верховых пород с хозяйственно-спортивным комплексом.

Исследовав представленные на государственную регистрацию документы в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела – разрешением на строительство № RU66341000-282, свидетельством о государственной регистрации права собственности арендодателя на земельный участок площадью 228 200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение сельскохозяйственного производства, кадастровый № 66:25:13 25 012:0036; свидетельствами о регистрации права собственности общества на спорные объекты  в стадии, когда они были объектами незавершенного строительства (т. 8, л.д. 89), право на которые зарегистрировано на основании указанного разрешения на строительство и договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 20.11.2008 (л.д. 23-37);  градостроительный план земельного участка от октября 2007 № 137, из которого следует, что градостроительный регламент в отношении спорного участка не установлен, и указаны основные и вспомогательные виды разрешенного использования (т. 8, л.д. 114, 115), договор аренды этого же участка от 25.05.2007 (т. 8, л.д. 127-129), от 18.06.2007 (т. 8, л.д. 130-131), экспертное заключение о соответствии земельного участка под строительство (размещения) объекта санитарным правилам  от 27.04.2006 (т. 8, л.д. 133-135), кадастровый план земельного участка по состоянию на 2007 (т. 8, л.д. 136-143), апелляционный суд признает, что указанные документы подтверждают факт возведения объекта на земельном участке в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Представленные в материалы дела постановление от 05.08.2010 № 1898 (т. 8, л.д. 74) и кадастровый паспорт земельного участка от 23.08.2010 (т. 8, л.д. 75) апелляционным судом не принимаются в качестве доказательства изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в указанный период земельный участок являлся объектом договора аренды от 25.03.2010 и использовался в соответствии с условиями договора – для сельскохозяйственного производства и строительства объектов капитального строительства сельскохозяйственного назначения – коневодческой фермы.

Доказательств того, что в договор аренды вносились изменения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, общество использовало участок в соответствии с условиями договора и градостроительным планом земельного участка.

Кроме того, в материалы дела представлена кадастровая выписка от 31.01.2012 о земельном участке с кадастровым № 66:25:1325012:42, предыдущий № 66:25:1325012:36, площадью 149747 кв. м, разрешенное использование земельного участка – сельскохозяйственное производство (т. 8, л.д. 67).

Оспоренные в настоящем деле отказы управления основаны на абз. 4 и 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, согласно которым в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые согласно названному Закону для государственной регистрации прав.

Вместе с тем, несоответствие требованиям действующего законодательства представленных на регистрацию документов по форме или содержанию, а также непредставление на регистрацию документов, необходимых для проведения регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации, управлением не доказано (ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и судом не установлено.

Таким образом, у управления не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации права.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные обществом требования – удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные обществом требования удовлетворены, с управления в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. 110, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2012 по делу № А60-45703/2011 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области:

от 18.08.2011 № 19/014/2011-265 в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Коневодческое хозяйство "Белая Лошадь" на объект недвижимого имущества - кабельная линия о,4 кВ протяженность: 1715 м, инвентарный № 1/42106/8/63-08, литер 8, назначение: коммуникационное, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, с. Кадниково, относительно ориентира опорный межевой знак, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ОМЗ-12, д. б/н;

от 18.08.2011 № 19/014/2011-255 в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Коневодческое хозяйство "Белая Лошадь" на объект недвижимого имущества - котельная, площадь общая 41,1 кв. м, инвентарный № 1/42106/3/63-08, литер 3, этажность: 1, назначение: нежилое здание, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, с. Кадниково, относительно ориентира опорный межевой знак, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ОМЗ-12, д. б/н;

от 18.08.2011 № 19/014/2011-269 в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Коневодческое хозяйство "Белая Лошадь" на объект недвижимого имущества - канализация, протяженность: 938 м, инвентарный № 1/42106/6/63-08, литер 6, назначение: коммуникационное, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, с. Кадниково, относительно ориентира опорный межевой знак, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ОМЗ-12, д. б/н;

от 18.08.2011 № 19/014/2011-267 в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Коневодческое хозяйство "Белая Лошадь" на объект недвижимого имущества - газопровод, протяженность: 301,8 м, инвентарный № 1/42106/4/63-08, литер 4, назначение: коммуникационное, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, с. Кадниково, относительно ориентира опорный межевой знак, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ОМЗ-12, д. б/н;

от 18.08.2011 № 19/014/2011-247 в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Коневодческое хозяйство "Белая Лошадь" на объект недвижимого имущества - дом для персонала, площадь общая 101,0 кв. м, инвентарный № 1/42106/Д/63-08, литер Д, этажность: 2, назначение: нежилое здание, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, с. Кадниково, относительно ориентира опорный межевой знак, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ОМЗ-12, д. б/н;

от 18.08.2011 № 19/014/2011-235 в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Коневодческое хозяйство "Белая Лошадь" на объект недвижимого имущества - дом для персонала, площадь общая 102 кв. м, инвентарный № 1/42106/К/63-08, литер К, этажность: 2, назначение: нежилое здание, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, с. Кадниково, относительно ориентира опорный межевой знак, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ОМЗ-12, д. б/н;

от 18.08.2011 № 19/014/2011-245 в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Коневодческое хозяйство "Белая Лошадь" на объект недвижимого имущества - дом для персонала, площадь общая: 101,5 кв. м, инвентарный № 1/42106/Е/63-08, литер Е, этажность: 2, назначение: нежилое здание, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, с. Кадниково, относительно ориентира опорный межевой знак, расположенного в границах участка, адрес ориентира: ОМЗ-12, д. б/н;

от 18.08.2011 № 19/014/2011-253 в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Коневодческое хозяйство "Белая Лошадь" на объект недвижимого имущества - манеж и денник для лошадей, площадь общая