Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 по делу n А50-503/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3958/2012-АК

г. Пермь

24 мая 2012 года                                                                  Дело № А50-503/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Осиповой С.П., Васевой Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя ФГУП Племенной завод "Верхнемуллинский" (ОГРН 1025901215460, ИНН 5948001036): Пасека Е.М., паспорт, доверенность от 26.12.2011,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114): Моисеева Т.А., паспорт, доверенность от 09.12.2011,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 13 марта 2012 года

по делу № А50-503/2012,

принятое судьей Торопициным С.В.,

по заявлению ФГУП Племенной завод "Верхнемуллинский"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 03.11.2011 и решения от 16.12.2011 по делу № 114/11,

установил:

ФГУП Племенной завод "Верхнемуллинский" (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – управление) от 03.11.2011 по делу № 114/11 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. и решения управления от 16.12.2011 по делу № 114/11.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.03.2012 (резолютивная часть решения вынесена 06.03.2012) заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными и отменены постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.11.2011 по делу № 114/11 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. и решение от 16.12.2011 по делу № 114/11.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению управления, в действиях предприятия доказано наличие состава вменяемого административного правонарушения, в том числе вины в его совершении. Управление указывает на то, что в силу особого статуса земель сельскохозяйственного назначения использование земельных участков для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, недопустимо. Вина предприятия установлена в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предприятием не предприняты все необходимые действия по решению вопросов, связанных с возможностью (невозможностью) использования земельных участков, до проведения проверки. В судебном заседании представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал.

Предприятие по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пермского района по поручению прокуратуры Пермского края в целях исполнения задания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 06.07.2011                № 73/1-953-11, в период с 13.09.2011 по 16.09.2011 проведено обследование земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации, и предоставленных в пользование ФГУП «Верхнемуллинский», в ходе которой установлено, что указанные земельные участки, не используются для реализации полномочий Российской Федерации, в связи с расположением на вышеуказанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам (т. 1 л.д.49-74). В связи с этим прокуратура Пермского района направило Управлению требование от 19.09.2011 № С-13 о проведении проверки (т. 1 л.д.48-49).

В целях исполнения указанного требования управлением на основании распоряжения от 03.10.2011 № 2117 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГУП «Племенной завод «Верхнемуллинский», в ходе которой установлено, что:

земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с кадастровым номером 59:32:5610001:30, площадью 84 677 кв.м предоставлен на праве аренды предприятию (договор аренды от 30.01.2007 №0471) для сельскохозяйственного производства, под пленочные теплицы на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно договорам купли-продажи от 24.10.2006 ФГУП «Верхнемуллинский» продал Майлычко А.А. строения теплиц. Земельный участок не используется более 3 лет, зарос сорной растительностью. Согласно кадастровому паспорту от 11.10.2011 №5900/201/11-121417 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) 23.01.2007, собственник Российская Федерация;

земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, с кадастровым номером 59:32:0250002:4061, площадью 10 763 кв.м предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования предприятию (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2006 59 БА №356281) для сельскохозяйственного производства на землях поселений, не используется более 3 лет, на нем расположены частные гаражи, каких-либо сведении о том, что ФГУП «Верхнемуллинский» отказывался в пользу третьих лиц, не имеется;

земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, с кадастровым номером 59:32:0250002:4064, площадью 19 243 кв.м предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2006 59 БА №285934) для сельскохозяйственного производства на землях поселений, не используется более 3 лет, на нем расположены строения склада готовой продукции, деревообрабатывающий цех, склад стройматериалов, пилорама. Данные строения принадлежат 3-м лицам и ФГУП «Верхнемуллинский не используются, каких-либо сведений о том, что ФГУП «Племенной завод «Верхнемуллинский» отказывался в пользу 3-х лиц не имеется;

земельные участки, расположенные по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, в 5 км юго-западнее д. 19 по ул. 50 лет Октября, д. 19,              с кадастровым номером 59:32:3980008:711, часть земельного участка расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, д.Заречная, с кадастровым номером 59:32:3980008:696, часть земельного участка расположенного о адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, в 0,5 км западнее д. Ширково, с кадастровым номером 59:32:3980008:703, общей площадью 80 417 кв.м, предоставлены предприятию на праве аренды (регистрационные записи от 31.05.2007 59-59-14/026/2007-210, 59-59-14/026/2007-206) для сельскохозяйственного производства на землях поселений, не используются более 3 лет, на них расположены строения спортивно-оздоровительного комплекса «Юбилейный», а именно строения принадлежащие Фукс Н.В. на праве собственности. Каких-либо сведений о том, что ФГУП «Верхнемуллинский» отказывался в пользу 3-х лиц не имеется;

земельный участок расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, с кадастровым номером 59:32:0630006:6657, площадью 4232 кв.м, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (распоряжение от 25.03.2008 № 326-р) на землях населенных пунктов, не используется более 3 лет, на нем расположено строение ВНС коммунального хозяйства Пермского района, каких-либо сведении о том, что ФГУП «Верхнемуллинский» отказывался в пользу 3-х лиц не имеется;

земельный участок расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, с кадастровым номером 59:32:0630006:6661, площадью 39 471 кв.м, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (распоряжение от 25.03.2008 №32б-р) на землях населенных пунктов, не используется более 3 лет, на нем расположено ГСК №1, каких-либо сведений о том, что ФГУП «Верхнемуллинский» отказывался в пользу 3-х лиц не имеется;

земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, с кадастровым номером 59:32:0630006:6580, площадью 20 181 кв.м предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2006 59 БА №356293) на землях населенных пунктов, не используется более 3 лет, на нем расположены объекты третьих лиц, каких-либо сведении о том, что ФГУП «Верхнемуллинский» отказывался в пользу 3-х лиц, не имеется;

земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, с кадастровым номером 59:32:0630006:6579, площадью 5400 кв.м, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2006 59БА №356293) на землях населенных пунктов, не используется более 3 лет, на нем расположены объекты третьих лиц. Каких-либо сведении о том, что ФГУП «Верхнемуллинский» отказывался в пользу 3 лиц не имеется.

По результатам проверки составлен акт от 19.10.2011№ 263 (т. 2 л.д. 13-14).

По факту выявленных нарушений 21.10.2011 уполномоченным должностным лицом управления в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением управления от 03.11.2011 по делу № 114/11 предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в управление с жалобой. Решением управления от 16.12.2011 по делу № 114/11 постановление от 03.11.2011 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Считая постановление от 03.11.2011 и решение от 16.12.2011 по делу               № 114/11 незаконными, ФГУП «Племенной завод «Верхнемуллинский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании подп. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Установленный административным органом в ходе проверки факт неиспользования земельных участков, предоставленных ФГУП «Племенной завод «Верхнемуллинский» на праве постоянного бессрочного пользования, с кадастровыми номерами 59:32:0250002:4061, 59:32:0250002:4064, 59:32:0630006:6580, 59:32:0630006:6657, 59:32:0630006:6661, а также на праве аренды, с кадастровым номером 59:32:5610001:30, в соответствии с их целевым назначением более трех лет подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в том числе актом проверки от 19.10.2011 № 263, протоколом об административном правонарушении от 21.10.2011, предприятием не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу