Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2007 по делу n А50-7546/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

направило, в отзыве на апелляционные жалобы указало на то, что в письме от 23.03.2007г. № И-21-01-09-2948 управление земельных отношений мотивировало свой отказ тем, что предоставление земельного участка ООО «Даком» приведет к нарушению ст. 36 Земельного кодекса РФ. Этим же письмом ООО «Даком» было предупреждено об отказе от договора аренды.

В отзыве на апелляционные жалобы Управление земельных отношений просило рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие представителя.

ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» представителя в судебное заседание не направило, отзыв на апелляционные жалобы – не представило.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрел дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Свердловского района г. Перми от 11.06.1997г. № 228 (т. 1 л.д. 25) произведен перенос микрорынка с ул. Солдатова, 34 на ул. Солдатова, 35-37 и внесены изменения в договор о резервировании земли от 05.02.1997г. с ТОО ПКП «Даком» в части адресов.

20.08.1997г. между Администрацией Свердловского района г. Перми и Производственно – коммерческим предприятием «Даком» подписан договор на резервирование временно свободных территорий Свердловского района площадью 1 200 кв. м., по адресу: ул. Солдатова, 35 (т. 1 л.д. 26).

06.05.1998г. между Администрацией Свердловского района (арендодателем) и ТОО ПКП «Даком» (арендатором) подписан договор аренды земельного участка для размещения мини – рынка (т. 1 л.д. 27).

По условиям данного договора арендодатель передает, а арендатор принимает на условиях настоящего договора земельный участок площадью 1 200 кв. м., находящийся по адресу: ул. Солдатова, 35, во временное использование под мини – рынок без права выкупа земельного участка и передачи его в субаренду, поднаем и перенаем, при условии согласования проекта размещения объекта в соответствии с Постановлением Главы города № 106 от 16.01.1998г. с 01.03.1998г. по 01.06.1998г., с 01.06.1998г. по 01.11.1998г., с 01.11.1998г. по 31.12.1998г. (пп. 1.1 договора).

Распоряжением Главы города Перми от 15.02.2000г. № 430-р предоставлен ООО «Даком» в аренду на 3 года земельный участок площадью 2 450, 975 кв. м. под мини – рынок по ул. Солдатова, 35 в Свердловском районе за счет городских земель (т. 1 л.д. 28).

21.03.2000г. между Администрацией Свердловского района г. Перми (арендодателем) и ООО «Даком» (арендатором) подписан договор № 126 аренды земельного участка для размещения объекта мелкорозничной торговли (т. 1 л.д. 30- 32).

На основании распоряжения Главы г. Перми от 15.02.2000г. № 430-р арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на 3 года с 16.02.2000г. по 15.02.2003г. земельный участок, имеющий кадастровый номер 947-19, площадью 2 450, 975 кв. м., находящийся по адресу: ул. Солдатова, 35 в г. Перми во временное пользование под размещение мини – рынка в границах, указанных на прилагаемом к договору плану границ землепользования, в качественном состоянии как он есть. Без права выкупа земельного участка и передачи его в субаренду, поднаем и перенаем и изменение статуса объекта согласно п. 1.2 Положения «О предоставлении земельных участков в аренду под объекты мелкорозничной торговли в г. Перми», при условии согласования проекта (пп. 1.1 договора).

21.10.2003г. между Администрацией г. Перми (арендодателем) и ООО «Даком» (арендатором) подписан договор № 244-03с аренды земельного участка (т. 1 л.д. 34-35).

На основании постановления Главы города Перми от 25.03.2003г. № 818 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 947:19, площадью 2 450, 975 кв. м., расположенный на землях поселений и находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Солдатова, 35 в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка и качественном состоянии как он есть (пп. 1.1 договора).

Земельный участок предоставляется для использования под мини – рынок (пп. 1.2 договора).

27.05.2004г. между Администрацией г. Перми  (арендодателем) и  ООО «Даком» (арендатором) подписан договор № 069-04с аренды земельного участка (т. 1 л.д. 38-39).

На основании постановления Главы г. Перми от 25.03.2003г. № 818, письма № 19-28-13399 от 13.05.2004г. арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 947:19, площадью 2 450, 975 кв. м., расположенный на землях поселений и находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловской район, ул. Солдатова, 35, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка, и в качественном состоянии как он есть (пп. 1.1 договора). Земельный участок предоставляется для использования под мини – рынок (пп. 1.2 договора).

Дополнительным соглашением от 17.02.2005г. к договору аренды земельного участка от 27.05.2004г. № 069-04с (т. 1 л.д. 41) стороны установили, что договор от 27.05.2004г. № 069-04с аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Солдатова, 35, считать продленным до 01.09.2005г.

08.11.2005г. между Администрацией г. Перми (арендодателем) и ООО «Даком» (арендатором) подписан договор № 528-05ср аренды земельного участка (т. 1 л.д. 42-43).

На основании постановления Администрации г. Перми от 11.02.2002г. № 378, с учетом постановления Главы г. Перми от 25.03.2003г. № 818, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 59:01:4410947:0019, площадью 2 450, 98 кв. м., расположенный на землях поселений и находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловской район, ул. Солдатова, 35, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка, и в качественном состоянии как он есть (пп. 1.1 договора). Земельный участок предоставляется для размещения объекта временного использования: мини – рынок (пп. 1.2 договора).

Настоящий договор заключается с 01.09.2005г. по 31.07.2006г. (пп. 4.1 договора).

31.08.2006г. Мурадовой Ф.М. на основании договора купли – продажи от 22.01.1998г. (дубликат зарегистрирован 21.07.2004г.) выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на 1-этажное здание кафе (лит. В), общей площадью 93, 9 кв. м., на 1-этажное здание павильона (лит. Д), общей площадью 17, 9 кв.м, на 1-этажное здание туалета (лит. Е), общей площадью 6, 3 кв. м., расположенных по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Солдатова, д. 35, (т. 1 л.д. 138-140).

01.01.2007г. между ООО «Даком» и Мурадовой Ф.М. подписан договор № 32 на резервирование торгового места, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Солдатова, 35, для осуществления розничной торговли на территории мини – рынка «Красновский» (т. 1 л.д. 79).

23.03.2007г. на заявление ООО «Даком» с просьбой предоставить в аренду на новый срок земельный участок по ул. Солдатова, 35 в Свердловском районе, Управление земельных отношений Администрации г. Перми ответило отказом (т. 2 л.д. 2).

23.05.2007г. Управлением земельных отношений Администрации г. Перми ООО «Даком» направлено предупреждение об отказе от договора аренды от 08.11.2005г. № 528-05СР (т. 2 л.д. 3). Данным письмом Управление земельных отношений сообщило ООО «Даком» о том, что срок действия договора истек 31.07.2006г., поскольку ООО «Даком» продолжает пользоваться земельным участком, Администрация г. Перми в лице управления земельных отношений отказывается от договора от 08.11.2005г. № 528-05СР. Также в письме было указано, что по истечении трехмесячного срока с момента получения данного предупреждения ООО «Даком» договор аренды от 08.11.2005г. № 528-05СР будет считаться прекращенным.

16.07.2005г. Управлением земельных отношений Администрации г. Перми в адрес ООО «Даком» было направлено уведомление, в котором указывалось о том, что 30.12.2007г. договор аренды от 08.11.2005г. № 528-05ср будет считаться прекращенным. После чего было предложено привести земельный участок в первоначальное состояние и в трехдневный срок сдать его арендодателю по акту приема – передачи (т. 2 л.д. 4).

Заявитель, ООО «Даком», полагая, что государственная регистрация права за Мурадовой Ф.М. без имеющихся на то оснований нарушает права и законные интересы ООО «Даком», обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными данных действий Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 200 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым действием (бездействием), в том числе соответствие таких действий (бездействий) закону, наличие полномочий и оснований для таких действий (бездействий), возлагается на соответствующий орган или лицо в силу п. 5 ст. 200 АПК РФ.

ООО «Даком» не является заинтересованным лицом в данном споре, поскольку право собственности Мурадовой Ф.М. на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Солдатова, 35, не оспорено в установленном законом порядке. В данном споре истцом также не оспаривается право собственности Мурадовой Ф.М., и истец не претендует на объекты недвижимости.

Истец не является собственником земельного участка, земельный участок по ул. Солдатова, 35 был предоставлен ему в аренду, а не во владение и пользование на праве постоянного пользования земельным участком (ст. 269 ГК РФ). Следовательно, вопрос о предоставлении земельного участка в аренду должен решаться с собственником земельного участка, а не с Мурадовой Ф.М.

В данном случае, признанием незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю никакие права и законные интересы истца не будут восстановлены, поскольку Администрацией г. Перми было отказано в продлении срока действия договора аренды (т. 2 л.д. 2), договор аренды от 08.11.2005г. № 528-05ср был прекращен 30.12.2007г. (т. 2 л.д. 4).

Таким образом, ООО «Даком» не является заинтересованным лицом в данном споре и в соответствии со ст. ст. 4, 198 АПК РФ не вправе обжаловать действия Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю.

Пунктом 1 ст. 16 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (п. 2 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрены основания для государственной регистрации прав, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пункт 1 ст. 18 вышеуказанного федерального закона говорит о том, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Из свидетельств о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 138-140) следует, что право собственности за Мурадовой Ф.М. было зарегистрировано на основании договора купли – продажи от 22.01.1998г. (дубликат зарегистрирован 21.07.2004г.) (т. 1 л.д. 84), заключенного между Мурадовым Т.Ш. и Мурадовой Ф.М.

Муниципальным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации г. Перми договор был зарегистрирован за № СО 324 29.01.1998г., о чем свидетельствует штамп МУП БТИ г. Перми (т. 1 л.д. 84 об.).

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, право собственности за Мурадовой Ф.М. возникло до введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ и независимо от факта его государственной регистрации (п. 1 ст. 33 Федерального закона № 122-ФЗ)

Кроме того, из расписки от 14.07.2006г. (т. 1 л.д. 86) следует, что в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю были представлены документы, в том числе: договор купли – продажи (дубликат) от 22.01.1998г., информация из технического паспорта № 15-4-534 от 30.05.2006г., технический паспорт объекта.

Согласно информации из технического паспорта на нежилые помещения от 30.05.2006г. (т. 1 л.д. 85), выданной Мурадовой Ф.М., часть домовладения № 35 по ул. Солдатова зарегистрирована за ней на праве собственности. В графе «субъект права» ОГУП «ЦТИ Пермской области» допущена техническая ошибка в фамилии собственника и вместо Мурадовой Ф.М., указана Муразова Ф.М.

Технические