Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А50-25794/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

  СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4256/2012-ГК

г. Пермь

28 мая 2012 года                                                                   Дело № А50-25794/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клешниной Н.С.,

при участии:

от заявителя – Федорова Е.И., доверенность от 14.05.2012,

от ответчика –  Тутынина О.И., доверенность от 09.12.2011,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 марта 2012 года

по делу № А50-25794/2011,

вынесенное судьей Гусельниковой Н.Е.,

по заявлению Департамента имущественных отношений администрации города Перми 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, 

о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

установил:

Департамент имущественных отношений администрации города Перми (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – ответчик) от 07.11.2011 № 20/075/2011-236 в государственной регистрации ранее возникшего права собственности муниципального образования «город Пермь» на нежилое помещение общей площадью 273,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 77; обязании ответчика зарегистрировать право собственности на указанный объект за  муниципальным образованием «город Пермь».

Решением суда от 14.03.2012 заявленные требования удовлетворены.

Ответчик  с решением суда от 14.03.2012 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Ответчик указал, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку из представленных на государственную регистрацию документов следовало, что в отсутствие  разрешительной документации в отношении заявляемых к регистрации помещений №1, 14, 27 осуществлена реконструкция, в отношении помещения № 23 проведено переустройство, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания; переустройство помещения №9 не затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Отсутствие факта привлечения заявителя к какому-либо виду ответственности за самовольную реконструкцию, не является доказательством отсутствия данного факта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда не подлежащим отмене, поскольку в государственной регистрации отказано в отсутствие  оснований, на государственную регистрацию права представлены все необходимые документы, спор о праве собственности на помещение отсутствует.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,   постановлением Администрации города Перми от 25.09.1995 № 1992 «О закреплении в муниципальной собственности нежилых встроено-пристроенных помещений в жилых домах жилищно-строительных кооперативов», изданным в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, в муниципальной собственности закреплены нежилые встроено-пристроенные помещения, находящиеся на балансе районных жилищно-эксплуатационных предприятий согласно приложению, в том числе, дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Коммунистическая,77,  1973 года ввода в эксплуатацию (л.д.12-13).

На основании постановления Администрации города Перми от 25.09.1995 № 1992 нежилые помещения общей площадью 273,8 кв.м., расположенные в цокольном этаже жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 77, включены в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 10.06.2011 № СЭД-19-28-1584 (л.д.16).

15.06.2011 муниципальное образование «Город Пермь» в лице Департамента обратилось к ответчику с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права собственности на указанные нежилые помещения (л.д.50).

Согласно расписке регистрирующего органа от 15.06.2011 на государственную регистрацию обществом представлены в том числе заявление, кадастровый паспорт помещения от 25.10.2010,  постановление Администрации города Перми от 25.09.1995 № 1992; выписка из единого государственного реестра объектов капитального строительства от 25.10.2010, выданная филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Пермскому краю, выписка из реестра муниципальной собственности от 10.06.2011 №СЭД-19-28-1584 (л.д. 51).

29.06.2011 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что заявителем не представлены  для государственной регистрации разрешение на ввод  объекта в эксплуатацию (л.д. 59). При этом ответчик указал, что  кадастровый паспорт объекта содержит сведения  о реконструкции помещений №№1, 14, 27 и о переустройстве помещений №9, 23 (цокольный этаж), а документом, удостоверяющим выполнение реконструкции объекта, является  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

04.07.2011 регистрирующий орган направил запрос в филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное  БТИ»  Пермское отделение о предоставлении информации о том,  затронули ли конструктивные и иные  характеристики надежности и безопасности  здания  вышеуказанные реконструкция и переустройство, а в  Администрацию Дзержинского района г. Перми – о том,  выдавалось ли заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.60, 61).

В письме от  15.07.2011 на указанный запрос филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное  БТИ»  Пермское отделение ответило, что  на момент обследования  указанных нежилых помещений  выявлена реконструкция  помещений №1,14,27 и переустройство помещения №23, которые затрагивают конструктивные и иные характеристики  надежности и безопасности здания, переустройство помещения №9 не затронули конструктивные и иные характеристики  надежности и безопасности здания.

 25.07.2011  Администрация Ленинского района г. Перми сообщила ответчику о том, что заявление на согласование работ по перепланировке помещения в цокольном этаже площадью 273, 8 кв.м. в жилом доме по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Петропавловская, 77, в Администрацию Ленинского района г. Перми не поступало (л.д. 65).

07.11.2011 ответчик принял решение  об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя  на указанное имущество на основании  абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку заявитель не представил документы, подтверждающие  соблюдение  порядка  реконструкции  и переустройства, а также из представленных документов невозможно определить, передано ли спорное помещение в муниципальную собственность.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок представления документов на государственную регистрацию прав урегулирован ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ст. 16  Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной  регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 51 того же Кодекса).

В соответствии с п. 17 той же статьи выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Пунктом 7 Приказа Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества» установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией считается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

 Из инвентарного дела ГУП «ЦТИ» Пермского края» (л.д.30-39), кадастрового паспорта спорного помещения (л.д.58), представленного на государственную регистрацию, а также объяснений представителя заявителя в суде апелляционной инстанции, не усматривается, что реконструкция и переустройство  спорных помещений произведены  до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из тех же документов и объяснений представителя заявителя в суде апелляционной инстанции следует, что помещение  №1 по кадастровому паспорту площадью 33 кв.м. (помещение №1 - лестничная клетка площадью 11,6 кв.м.  и № 12 – коридор площадью  23,1 кв.м.по техническому паспорту)  изменилось в связи с обустройством в стене здания дверного проема в  указанное помещение и в связи с объединением помещений коридора и лестничной клетки.

При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или документ, выданный уполномоченным органом и подтверждающий, что