Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу n А50-23821/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3722/2012-ГК

г. Пермь

29 мая 2012 года                                                             Дело № А50-23821/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая  2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2012 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                   Скромовой Ю.В., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Клешниной Н.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Чистяков А.Ю. (паспорт, доверенность от 10.01.2011),

от ответчика – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев  в  судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Департамента земельных отношений администрации город Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 февраля 2012 года

по делу № А50-23821/2011,

принятое судьей Лядовой Г.В.,    

по заявлению ООО «ОПР «Прикамье» (ОГРН 1025901364939, ИНН 5906040795)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

о признании незаконным отказа, в предоставлении земельного участка,

установил:

ООО «ОПР «Прикамье» (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края к Департаменту земельных отношений администрации города Перми  (ответчик) с заявлением о признании незаконным решения о невозможности предоставления в аренду на 4 года 11 месяцев двух земельных участков площадью 420 кв.м и 1783 кв.м по адресу: г. Пермь, ул. Пожарная, 18, для благоустройства территории, о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ в предоставлении указанных земельных участков в аренду, изложенный в письме от 18.08.2011 № И-21-01-09-14881, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассмотреть обращение от 26.05.2011 № 21-01-06-10453 в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.02.2012 (резолютивная часть от 22.02.2012) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение суда от 24.02.2012 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя. По мнению ответчика, заявителем фактически оспаривается необходимость оплаты образовавшейся  задолженности по арендной плате, что является спором гражданско-правового характера, принятое решение о повторном рассмотрении заявления не является отказом в предоставлении земельных участков и не может быть обжаловано в порядке главы 24 АПК РФ.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что задолженность по арендной плате образовалась у него в связи с неправомерным начислением, что установлено судебными актами по делу № А50-20907/2011. Заявитель считает, что письмо от 18.08.2011 № И-21-01-09-14881 содержит решение о невозможности предоставления земельных участков и нарушает его права и законные интересы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:4515049:9, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под плодоовощную базу, общей площадью 26 646 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Пожарная, 18.

24.05.2011 заявитель обратился к ответчику с заявлением  о  предоставлении в аренду дополнительных земельных участков, примыкающих к принадлежащему ему земельному участку, для благоустройства территории.

18.08.2011 ответчик отказал заявителю  в предоставлении земельных участков, указав, что заявление будет рассмотрено повторно после погашения задолженности по арендной плате за землю.

Полагая, что отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы   государственной   власти   и   органы   местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством на территории г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 (далее – Порядок), критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются: соответствие площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, установленным предельным размерам земельных участков для заявленных целей в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, наличие (отсутствие) преимущественного права на получение испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1.6.1. Порядка установлено, что предоставление земельного участка невозможно, если: испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц, на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка, испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают границы земельного участка, в отношении которого принято решение о развитии застроенной территории, испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают границы земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги, испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают границ смежного земельного участка, в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части имеются установленные в соответствии с законодательством ограничения, не позволяющие использовать его для заявленных целей, размеры и местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствуют требованиям технических регламентов, испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах, испрашиваемый земельный участок отсутствует в дислокациях (схемах), утвержденных нормативно-правовыми актами города Перми (в случае если земельный участок испрашивается под цели размещения объектов, включаемых в дислокации (схемы), заявителем не соблюден порядок размещения объектов мелкой розницы, автостоянок и иных объектов, установленный нормативно-правовыми актами города Перми, под размещение которых испрашивается земельный участок, в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории.

Согласно материалам дела заявление о предоставлении земельных участков было подано заявителем с приложением необходимых документов.

Испрашиваемые земельные участки являются сформированными и поставленными на кадастровый учет.

Наличие обстоятельств, предусмотренных п. 1.6.1 Порядка и свидетельствующих о невозможности предоставления земельных участков, ответчиком не подтверждено.

Следовательно, оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду, у ответчика не имелось.

Из оспариваемого решения ответчика следует, что отказ в предоставлении земельных участков основан на наличии задолженности по арендной плате за землю. При этом основания отказа, предусмотренные п.1.6.1 Порядка, ответчиком указаны не были.

Установив, что ответчик в нарушение положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представил доказательств соответствия оспариваемого решения, изложенного в письме от 18.08.2011 № И-21-01-09-14881, положениям действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод ответчика о том, что в связи с указанием на возможность повторного рассмотрения заявления оспариваемое решение не является отказом в предоставлении земельных участков и не может быть обжаловано в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется как  необоснованный.

В силу п. 2.5, 2.6, 2.7 Порядка уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в установленный срок принимает решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка. Возвращение заявления с указанием на возможность его повторного рассмотрения Порядком не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 24.02.2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на  ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 февраля 2012 года по делу №А50-23821/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.В.Скромова

Л.А.Усцов