Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А50-25878/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4091/2012-АК

г. Пермь

31 мая 2012 года                                                   Дело № А50-25878/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой  Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя -  Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам  (ОГРН  1055902883948, ИНН 5905237936): Курочкина С.А., паспорт, доверенность от 12.12.2011,  Стихина Н. С., паспорт, доверенность от 11.04.2012,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  (ОГРН  1025900536749, ИНН 5902290360): Кротов И.И., удостоверение, доверенность от 28.05.2012,

от третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Специализированный консалтинг»: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам

на решение Арбитражного суда Пермского края от 14 марта 2012 года

по делу № А50-25878/2011,

принятое судьей Якимовой Н.В.,

по заявлению Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный консалтинг»

о  признании недействительными ненормативных актов,

установил:

Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам (далее – заявитель, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по ПК) о признании недействительными решения и предписания от 18.11.2011 по делу о нарушении  законодательства о размещении заказов.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14 марта 2012 года (резолютивная часть объявлена 06 марта 2012 года) в удовлетворении заявленных требований Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к недоказанности антимонопольным органом нарушений организатором торгов  законодательства о размещении заказов, не содержащего запрета на формирование лотов, которые применительно к рассматриваемым обстоятельствам были обусловлены отсутствием на определенных территориях государственных заказчиков организаций, способных оказать социальные услуги, являвшиеся предметом конкурса, при этом конкуренцию не ограничивали.

Представители заявителя в суде апелляционной инстанции поддержали требования и доводы жалобы.

Управление ФАС по Пермскому краю представило письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал изложенную в отзыве позицию, оснований для отмены судебного акта не усматривает. Полагает, что необоснованное укрупнение лотов ограничивает круг хозяйствующих субъектов, в том числе относящихся к малому и среднему бизнесу, за счет укрупнения лотов увеличивается размер обеспечения заявки и размер обеспечения исполнения контрактов.

Третье лицо ООО «Специализированный консалтинг» отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание представителя не направило, что в силу ч. 3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 28.10.2011 на официальном сайте было размещено извещение № 0156200002011000022 о проведении открытого конкурса на  оказание государственной услуги «Сопровождение замещающих семей (социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые услуги)».

ООО «Специализированный консалтинг», имеющий намерение участвовать в размещении заказа, ознакомившись с конкурсной документацией, пришел к выводу, что ее положения ограничивают его право и других  хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе, в связи с чем обратилось в УФАС России по Пермскому краю с жалобой (т.3 л.д.75).

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган принял решение от 18.11.2011 о признании жалобы ООО  Специализированный консалтинг» частично обоснованной и признании организатора торгов  нарушившим ч.3 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

В адрес руководителя ТУ Министерства социального развития  Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам антимонопольным органом выдано предписание от  18.11.2011 об устранении выявленных нарушений путем аннулирования торгов. 

Не согласившись с принятыми решением и предписанием Пермского УФАС, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Пермского края  пришел к выводу, что в действиях организатора торгов, включившего в состав одного лота услуги, оказываемые на разных территориях Пермского края, содержится нарушение требований ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов, предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов путем аннулирования торгов с учетом выявленных нарушений, выдано антимонопольным органом правомерно, в рамках установленных полномочий.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов, Закон №94-ФЗ), которым установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

  В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона №94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). 

  В силу ч.3 ст.10 Закона №94-ФЗ решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

 Два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов (часть 6 ст.10 Закона №94-ФЗ).

  Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (часть 6.1 ст.10 Закона №94-ФЗ).

  Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов установлен Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 №631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов».

  Как следует из материалов дела, приказом №СЭД-33-01-02-217 от 06.09.2011 Министерства социального развития Пермского края (л.д.20-21 том 1) утвержден государственный заказ на предоставление государственных услуг в сфере социальной политики в 2012-2014 г.г. (л.д.22-38 том 1).

  Приказом Министерства социального развития Пермского края  № СЭД-33-01-02-269 от 18.10.2011 утверждены плановые показатели на оказание государственной услуги, лимиты бюджетных обязательств, рекомендована межрайонным территориальным управлениям, территориальным управлениям Министерства социального развития Пермского края форма технического задания для размещения государственного заказа на оказание государственной услуги согласно приложению 3 к приказу, руководителям территориальных управлений – разместить в установленном порядке государственный заказ на оказание государственной услуги с последующим заключением государственного контракта по форме согласно приложению 4 к приказу (л.д.39-40 том 1).

  Соглашением о проведении совместных торгов №1 от 17.10.2011г. государственные заказчики – территориальные управления Министерства социального развития Пермского края определили порядок взаимодействия при размещении заказа на оказание государственной услуги «Сопровождение замещающих семей (социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые услуги)» в 2013, 2014 годах путем проведения совместных торгов в форме открытого конкурса с установлением в отношении каждого заказчика объема заказа согласно Приложению 1 к соглашению. Организатором совместных торгов определено Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам.

  В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

  Положения ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов носят диспозитивный характер и устанавливают право уполномоченного органа на выделение лотов, позволяющих дифференцировать предмет, начальную (максимальную) цену, сроки и иные условия поставки товаров выполнения работ или оказания услуг. Выделение лотов не является обязанностью уполномоченного органа. При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, видам, классам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг).

  В соответствии с ч.1 ст.22 Закона о размещении конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

  В соответствии с ч.3 ст.22 Закона о размещении конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Как следует из материалов дела, конкурсная документация по размещению государственного заказа  на оказание государственной услуги «Сопровождение замещающих семей (социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые услуги)»  содержит пять лотов, в состав каждого лота включено по несколько территорий Пермского края. 

Так, по Лоту №1 размещен заказ 7 территориальных управлений Министерства соцразвития Пермского края (7 заказчиков), включающих 12 территорий: Александровский, Кизеловский, Губахинский, Гремячинский муниципальные районы, Соликамский городской округ, Соликамский, Чусовской, Горнозаводский, Березниковский, Усольский, Лысьвенский, Чердынский муниципальные районы; по Лоту №2 - 4 заказчика, 10 территорий: Верещагинский, Карагайский, Ильинский, Сивинский, Краснокамский, Нытвенский, Оханский, Большесосновский, Очерский, Частинский муниципальные районы; по Лоту №3 - 2 заказчика, территории Коми-Пермяцкого округа и Красновишерский муниципальный район, по Лоту №4 - 5 заказчиков, 14 территорий: Чайковский, Чернушинский, Куединский, Октябрьский, Уинский, Кишертский, Суксунский, Ординский, Березовский, Осинский, Бардымский, Еловский, Кунгурский муниципальные районы и Кунгурский городской